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  • 征集主題:

    《南通市快遞管理暫行辦法》(征求意見稿)公開征求意見

  • 征集時間:

    2018年10月12日 - 2018年10月28日

  • 征集單位:

    市法制辦

《南通市快遞管理暫行辦法》(征求意見稿)公開征求意見

為了進一步增強文件制定的公開性和透明度,提高文件制定質量,現將《南通市快遞管理暫行辦法(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2018年10月28日前,通過以下方式提出意見:

一、在本頁面征求意見欄內直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區世紀大道6號南通市人民政府法制辦公室法規處(郵政編碼:226018),并請在信封上注明“《南通市快遞管理暫行辦法(征求意見稿)》征求意見”字樣。

三、通過傳真方式將意見發送至:85099082(傳真號)。

                                                                      南通市人民政府法制辦公室

                                                                           2018年10月12日

南通市快遞管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一條  為了加強本市快遞管理,保障快遞安全,保護用戶和經營快遞業務企業的合法權益,促進快遞行業健康發展,依據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《江蘇省郵政條例》等法律、法規和交通運輸部的《快遞市場管理辦法》(交通運輸部令2013年第1號)規章,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本市行政區域內從事快遞經營活動以及相關保障、服務、安全和監督管理,適用本辦法。

第三條  市、縣(市)人民政府應當按照國家快遞業發展政策,引導經營快遞業務的企業加強服務質量管理、健全規章制度、完善安全保障措施,支持快遞配送點建設,提升快遞服務水平,不斷滿足社會公眾對快遞業務的需求。

第四條  南通市郵政管理局負責對全市快遞業實施監督管理。

市發展和改革、經濟和信息化、公安、國土資源、城鄉建設、規劃、住房保障和房產管理、交通運輸、工商、商務、國家安全和南通海關等部門,應當按照各自職責,共同做好快遞監督管理相關工作。

第五條  快遞市場的監督管理,應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發展的原則。

經營快遞業務的企業應當依法誠信經營,公平有序競爭,為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。

第六條  市郵政管理機構應當制定快遞業發展規劃,促進快遞業健康發展。市、縣(市)人民政府應當將快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃,統籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。

第七條  鼓勵經營快遞業務的企業,利用自建、合建、合作等方式,完善快遞末端網點布局,共享末端服務設施,提升農村快遞服務水平。

第八條  鼓勵經營快遞業務的企業開展技術改造和創新,促進專業化、規模化、品牌化、網絡化經營。

鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用生態可降解、可重復利用的環保包裝材料,促進包裝物重復利用及廢棄物回收處置。

第九條  市郵政管理機構應當對快遞服務車輛加強統一編號和標識管理,市、縣(市)公安、交通運輸等部門應當加強協調配合建立健全快遞運輸保障機制,依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利,對需要在特定區域通行的,應當按照規定辦理相關手續。

第十條 市郵政管理機構應當督促經營快遞業務的企業落實安全生產主體責任,建立快遞服務安全保障機制。公安、國家安全、海關、工商等有關部門應當加強與郵政管理機構的相互配合,建立健全快遞安全監管機制,加強對快遞業安全運行的監測預警,收集、共享與快遞業安全運行有關的信息,依法處理影響快遞業安全運行的事件。

第十一條  鼓勵快遞業加快與電子商務的融合發展,加強信息溝通,共享設施和網絡資源。

第十二條  快遞行業協會應當依照法律、行政法規及章程規定,維護會員的合法權益,做好服務、咨詢、溝通工作,促進企業守法、誠信、安全經營;依照有關規定制定快遞行業自律規范,為企業提供信息、技術培訓等方面的服務,促進快遞行業的健康發展。

第十三條 機關、團體、企業、事業單位及住宅小區的物業服務機構應當為經營快遞業務的企業投遞快件的進出提供便利;鼓勵物業服務機構依規為業主代收、代轉快件服務。

第十四條  經營快遞業務,應當依照《中華人民共和國郵政法》的規定,向郵政管理機構提出申請,取得快遞業務經營許可,并持快遞業務經營許可證辦理工商登記或經營范圍變更登記。未經許可,任何單位和個人不得經營快遞業務。

經營快遞業務的企業,不得超越經營許可的業務范圍和地域范圍;取得快遞業務經營許可的企業不得以任何方式將快遞業務委托給未取得快遞業務經營許可的企業經營,不得以任何方式超越經營許可范圍委托經營。

第十五條  經營快遞業務的企業設立分公司、營業部等非法人分支機構,應當向市郵政管理機構辦理相關的登記備案手續。

經營快遞業務的企業及其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點,并應當自開辦之日起20日內向市郵政管理機構備案。

經營快遞業務的企業股權關系、注冊資本、業務范圍、地域范圍發生變更的,或者增設、撤銷分支機構,應當報郵政管理機構辦理變更手續。

第十六條  經營快遞業務的企業停止經營的,應當提前10日向社會公告,書面告知郵政管理機構,履行經營許可注銷手續,交回快遞業務經營許可證,并依法妥善處理尚未投遞的快件。

第十七條  經營快遞業務的企業應當依法保護其快遞從業人員的合法權益,加強職業操守、服務規范、作業規范、安全生產、突發事件處理、安全駕駛等方面的教育和培訓。

第十八條  經營快遞業務的企業在收寄快件時,應當遵守下列規定:

(一)嚴格落實快遞實名制,要求寄件人出示身份證,在實名制信息系統登記身份信息;

(二)當場驗視內件,并作出驗視標識;

(三)提醒寄件人閱讀快遞運單的服務合同條款,指導寄件人如實全面填寫快遞運單,提示寄件人對貴重物品購買保價或者保險服務;

(四)告知寄件人收費標準、賠償方式以及其他注意事項;

(五)準確標注內件物品名稱、重量、資費等內容。

第十九條  經營快遞業務的企業應當在承諾的時限內完成快件的投遞,將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人當面驗收。

對于網絡購物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件,從其約定。

鼓勵經營快遞業務的企業對快件提供至少2次免費投遞。

第二十條  在快遞服務過程中,快件發生延誤、丟失、損毀和內件不符的,或者造成用戶其他損失的,經營快遞業務的企業應當依照按照《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國合同法》《快遞暫行條例》等法律法規或者與用戶的約定,予以賠償。

第二十一條  經營快遞業務的企業對無法投遞的快件,應當退回寄件人或者根據寄件人的要求進行處理;對無法投遞又無法退回寄件人的快件,應當登記、妥善保管,并按照《快遞暫行條例》《快遞市場管理辦法》等相關規定處理。

第二十二條  經營快遞業務的企業應當妥善處理用戶投訴,用戶對處理結果不滿意的或7日內無處理結果的,可以向郵政管理機構申訴。

經營快遞業務的企業收到郵政管理機構轉辦申訴后應當在15日內辦理完畢并作出答復;15日內尚未處理完畢的,應當于到期日前1天向轉辦申訴的郵政管理機構答復處理進展情況等。延期答復的,應當在到期日后5日內答復處理結果。

第二十三條  任何單位和個人不得利用快遞服務網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。禁止寄遞法律、行政法規和國家規定禁止寄遞的物品。

第二十四條 經營快遞業務的企業應當強化和落實安全生產的主體責任,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制和規章制度,改善安全生產條件,提高安全生產水平。

第二十五條  經營快遞業務的企業應當依法保護用戶的信息安全和通信秘密,除法律另有規定外,經營快遞業務的企業不得將用戶信息提供給任何組織或者個人。

第二十六條 經營快遞業務的企業應當配備相應的安檢設備,對進出本市行政區域的貨物進行安全檢查,配合行業主管部門的督查,嚴格落實實名收寄、開箱驗視、過機安檢的安全管理制度。

第二十七條  經營快遞業務的企業應遵守《禁止寄遞物品管理規定》,發現國家禁止寄遞物品的,應當立即停止快遞作業;用戶拒絕驗視的,不予收寄。

經營快遞業務的企業對不能確定安全性的可疑物品,應要求用戶出具相關部門的安全證明,如實記錄收寄物品的名稱、數量、收寄時間、寄件人和收件人名址等內容。記錄保存期限不少于1年。

第二十八條  經營快遞業務的企業應當建立快遞運單電子數據和實物檔案管理制度,采用技術措施確保用戶信息安全。

快遞運單的電子數據檔案保存時限應不少于2年。實物檔案保存時限應不少于1年,保存期滿后在市郵政管理機構的監督下集中銷毀。

第二十九條  快遞服務車輛應當標明企業標識并隨車攜帶相關證件,上道路行駛時,應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規規定,嚴格按照操作規范安全、文明駕駛車輛。

干線快件運輸應當使用封閉式車輛,投遞快件車輛,應當采取措施,保障快件安全。

第三十條  經營快遞業務的企業應當按照國家有關規定建立突發事件應急機制。發生重大服務阻斷、暫停快遞業務經營活動時,應在24小時內向郵政管理機構和其他有關部門報告,并向社會公告。在事故處理過程中,應當對與事故有關的資料進行記錄和保存。相關資料和書面記錄至少保存1年。

第三十一條  市郵政管理機構和公安等部門應當建立聯合執法機制,對經營快遞業務企業的治安防范措施、實名制、驗視制度、過機安檢等執行情況開展檢查。

市郵政管理機構應當指導和監督經營快遞業務的企業落實安全生產主體責任制,督促企業加強內部安全管理,確保安全生產。

第三十二條  市郵政管理機構根據管理需要,可以要求經營快遞業務的企業報送有關經營情況、服務質量自查情況和統計報表,并及時報告重大安全事故和服務質量問題。

第三十三條  市郵政管理機構應當建立和完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度,按照法定程序進行監督檢查,重點檢查企業規范經營、安全管理、投訴處理等事項。查處情況應當及時向社會公布。

第三十四條 市郵政管理機構及經營快遞業務的企業應當按照《國家郵政業突發事件應急預案》,建立健全突發事件應對工作機制。經營快遞業務的企業應當定期組織開展突發事件應急演練,提高應對突發事件能力,預防和減少行業突發事件及其造成的損害。

第三十五條 市郵政管理機構應當建立快遞服務質量社會監督網絡和評價體系,聘請社會監督員對快遞服務質量進行監督。根據監管工作需要,定期或適時向社會發布有關快遞服務的監督管理報告、快遞行業服務水平評價報告。

第三十六條  市郵政管理機構應當依法及時處理用戶對經營快遞業務的企業提出的申訴,并自接到申訴之日起30日內作出答復。

第三十七條 市郵政管理機構應當向社會公布本部門的聯系方式,方便公眾舉報違法行為。

郵政管理機構接到舉報的,應當及時依法調查處理,并為舉報人保密。對實名舉報的,郵政管理機構應當將處理結果告知舉報人。

第三十八條  經營快遞業務的企業違反本辦法有關規定的,由市郵政管理機構依照《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《快遞市場管理辦法》等法律、法規、規章的規定,依法查處。違反其它法律法規的,由相關部門依法查處。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十九條 經營快遞業務的企業認為郵政管理機構的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法向上一級郵政管理機構申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

經營快遞業務的企業逾期不申請行政復議、不提起訴訟又不履行處罰決定的,由市郵政管理機構依法申請人民法院強制執行。

第四十條  郵政管理機構和其他有關部門的工作人員在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條  本辦法自  年 月 日起施行。


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