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  • 征集主題:

    《南通市戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法》公開征求意見

  • 征集時間:

    2018年06月06日 - 2018年07月06日

  • 征集單位:

    南通市法制辦

《南通市戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法》公開征求意見

為了進一步增強地方立法的公開性和透明度,提高地方立法質量,南通市人民政府法制辦公室決定,將《南通市戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法》(征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2018年7月6日前,通過以下方式提出意見:

一、在本頁面征求意見欄內直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區世紀大道6號南通市人民政府法制辦公室協調處(郵政編碼:226018)。

南通市人民政府法制辦公室

2018年6月6日

南通市戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法

(征求意見稿)

第一條為了規范戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理,合理利用城市空間資源,營造規范有序、整潔優美的城市環境,根據《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本市中心城區范圍內戶外廣告設施和店招標牌設施的設置及其相關管理活動,適用本辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告設施,是指利用建筑物、構筑物、道路、廣場、公共設施、交通工具等載體設置的,向戶外空間發布廣告的設施,包括燈箱、展示牌、電子顯示裝置、實物造型等。

本辦法所稱店招標牌設施,是指機關、企事業單位、商戶在辦公地、經營地的建筑物、構筑物、場地及其附屬設施上設置的,用于表明單位或者商戶名稱、字號、商號、徽標的招牌、標志牌、匾牌、發光字牌等設施。

第四條市城市管理部門負責戶外廣告設施和店招標牌設施設置的監督管理和綜合協調。各區城市管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施和店招標牌設施設置的日常管理。

交通運輸部門按照管理權限,負責普通國道、省道以及內河港口、碼頭等管理區范圍內戶外廣告設施的設置管理工作。

水利部門按照管理權限,負責水利工程管理范圍內戶外廣告設施的設置管理工作。

公安、規劃、國土資源、城鄉建設、行政審批等部門共同做好戶外廣告設施設置管理工作。

第五條戶外廣告設施設置應當與城市規劃布局、區域功能、歷史風貌、周圍環境等相適應,符合戶外廣告設施設置規劃和有關技術規范。

第六條戶外廣告設施設置規劃包括專項規劃和控制性詳細規劃。市規劃行政主管部門應當根據城市建設發展的實際需要,對戶外廣告設施設置規劃進行調整,報市人民政府批準后組織實施。

調整戶外廣告設施設置規劃,應當采取聽證會、論證會或者座談會等形式,聽取相關部門、行業協會、市民代表和有關專家的意見。

第七條有下列情形之一的,不得設置戶外廣告設施:

(一)利用交通信號設施、交通標志牌、交通執勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、道路和橋梁防撞墻與隔聲墻的;

(二)在國家機關、學校、歷史文化街區及其建筑控制地帶內的;

(三)利用危房或者可能危及建筑物、構筑物安全的;

(四)在主次干道紅線范圍內的;

(五)利用行道樹或者影響綠化景觀的;

(六)跨越城市道路、公路、鐵路、河道的;

(七)利用沿街毗鄰建筑物之間的空間的;

(八)破壞建筑物立面整體風貌的;

(九)影響建筑物采光、通風和消防救援等功能的;

(十)法律、法規以及戶外廣告設置規劃規定的其他情形。

中心城區禁止設置高立柱廣告設施。

臨街建筑物、構筑物透明櫥窗、玻璃幕墻內外,不得采用涂寫、張貼、懸掛等形式發布戶外廣告。

第八條嚴格控制電子顯示屏廣告設施設置。電子顯示屏廣告設施設置應當符合下列規定:

(一)不得在道路交叉口視距三角形50米范圍內及朝向道路來車方向設置;

(二)不得播放聲音;

(三)商業街夜間照度不超過1000cd/㎡,其他區域夜間照度不超過400cd/㎡。

第九條設置戶外廣告設施,應當依法向許可部門申請辦理行政許可手續。

按照本辦法第四條規定,除交通運輸部門、水利部門管理權限外,各區城市管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施設置的行政許可,實行相對集中行政許可的地區從其規定。

交通運輸、水利部門在辦理戶外廣告設施設置許可時,應當征求市城市管理部門的意見。

第十條申請設置戶外廣告設施許可,應當提交下列材料:

(一)戶外廣告設施申請書;

(二)營業執照、身份證或者其他證明主體資格的證件;

(三)戶外廣告設施設置載體使用權的證明;

(四)戶外廣告設施效果圖、設計圖;

(五)戶外廣告設施制作說明及安全、維護措施;

(六)法律、法規規定的其他材料。

申請設置臨時性戶外廣告設施的,提交前款第(一)、(二)、(三)項材料。

選擇“不見面審批”模式提交申請材料的,申請人對材料的真實性負責。

第十一條許可部門對申請材料進行審查時,應當對戶外廣告設施設置的交通安全、光線污染、噪聲污染等,分別征求公安、環保等行政主管部門的意見。

設置戶外廣告設施可能產生光線污染、噪聲污染以及其他影響第三人利益情形的,許可部門應當召開聽證會聽取周邊居民、單位的意見。

第十二條申請人的申請符合許可條件的,許可部門應當依法作出準予許可的決定,頒發《戶外廣告設施設置許可證》;對不符合許可條件的,應當作出不予許可的書面決定,并說明理由。

《戶外廣告設置許可證》應當載明戶外廣告設置的位置、形式、規格、期限等事項。

第十三條許可部門對大中型戶外廣告固定設施頒發《戶外廣告設施設置許可證》時,應當告知申請人依法辦理建設工程規劃許可證,并將戶外廣告設置許可信息推送規劃許可執法監管機構。

行政審批部門對大中型戶外廣告固定設施進行建設工程規劃許可審查時,應當征求戶外廣告設施設置許可部門的意見。

第十四條戶外廣告設施應當按照經批準的位置、形式、規格、結構等要求進行設置,不得擅自變更。確需變更的,應當依照本辦法重新辦理審批手續。

戶外廣告設施應當由具備相應資質的單位進行設計和施工,竣工驗收合格后方可投入使用。

第十五條戶外廣告設施設置許可有效期限為2年,需要延期的,應當在許可期滿30日前,向原許可部門辦理延期手續。

因舉辦活動需要設置臨時性戶外廣告設施的,設置期限根據活動期限確定。

第十六條在戶外廣告設施設置許可期限內因城市規劃調整、公共基礎設施建設等涉及公共利益需要拆除戶外廣告設施,給設置人造成經濟損失的,應當依法給予補償。

第十七條戶外廣告設施設置有效期滿后,未取得延期設置許可的,設置人應當在15日內自行拆除戶外廣告設施。

臨時性戶外廣告設施應當在設置期滿之日起24小時內予以拆除。

第十八條設置公益性戶外廣告設施,應當按照本辦法規定辦理行政許可手續。

公益性戶外廣告設施應當設置在規定區域。禁止利用公益性戶外廣告設施發布商業性廣告。

第十九條發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件,以及舉行重大活動時,戶外廣告設施設置人應當按照市人民政府的統一部署發布公益廣告。

第二十條經批準設置的戶外廣告設施,其廣告版面空置時間連續超過15日的,應當按照批準設置部門的要求發布公益性廣告,直至發布商業性廣告為止。

第二十一條設置人是戶外廣告設施安全管理的責任主體,負責戶外廣告設施的日常維護和管理。

遭遇暴雨、暴雪、臺風等惡劣天氣或者其他特殊情形影響戶外廣告設施安全的,設置人應當及時采取相應的安全防范措施,排除安全隱患。

第二十二條城市管理部門、交通運輸、水利等行政主管部門應當加強對戶外廣告設施的安全監督檢查,也可以委托第三方專業機構進行安全檢測。發現存在安全隱患的,應當責令設置人限期整修。

第二十三條市城市管理部門應當會同相關部門建立戶外廣告設施設置管理信息系統,實現戶外廣告設施設置審批和監管信息共享

第二十四條市城市管理部門應當結合城市容貌標準和店招標牌設施設置規范,制定公布店招標牌設施設置導則。

店招標牌設施的設置應當符合設置導則的要求。

第二十五條店招標牌設施設置人應當在設置前,向區城市管理部門申請取得設置技術要求。

區城市管理部門應當根據店招標牌設施設置導則,結合建筑物實際,在設置人申請之日起3個工作日內提出設置技術要求。

第二十六條同一建(構)筑物上設置的店招標牌設施,應當統一設計要求、統一技術規格。

除臨街底層經營性用房外,多個單位共用同一建筑物且需設置店招標牌的,應當由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物及其附屬設施或者建筑用地范圍內的場地上,統一規劃、規范設置。

第二十七條除坡屋頂、裝飾頂外,建筑物樓頂可以保留現狀鏤空字體樓宇名,但不得設置其他標牌、標志。

前款所稱樓宇名,是指經過地名管理部門核準命名的建筑物(群)名稱。

第二十八條店招標牌設施應當保持整潔、完好、美觀,用字規范,牢固安全,出現殘缺破損、污漬明顯、字跡模糊的,設置人應當及時更換、修復。

第二十九條違反本辦法規定的行為,由城市管理、交通運輸、水利等部門在各自的職責范圍內依照相關法律、法規、規章的規定予以處罰。

按照本市城市管理相對集中行政處罰權規定,有關行政處罰權由城市管理行政執法部門行使的,從其規定。

第三十條有關行政主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條本辦法自2018年月日起施行。

關于《南通市戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法》的說明

一、《辦法》制定的背景和必要性

2012年以來,市區開展市容環境綜合整治,暫停了市區戶外廣告設置的審批,整治期間市政府出臺的《南通市市區嚴格戶外廣告設施設置管理暫行辦法》亦已廢止,目前市區戶外廣告設置管理缺乏專門的制度規范。隨著服務業態的轉型提升,不少商鋪及廣告企業設置戶外廣告設施的需求越來越大,這與城管部門嚴格管控的思路產生了矛盾,未經批準擅自設置戶外廣告設施的情形時有發生,對市容管理帶來了一定的壓力。與此同時,科技和材料工業的進步,催生了新型戶外廣告形式的出現,一些新的廣告設施載體和設置方式,超越了原有的管理規范和技術標準,對城管部門提出了新的挑戰。近年來,市區推進城市管理體制改革、執法重心下移,市、區兩級城管部門之間在戶外廣告設施設置管理方面的職能劃分也有待進一步明晰。基于上述考慮,有必要以規章的形式制定新的《辦法》,填補戶外廣告設施設置領域的制度缺失,明確規劃要求,理順管理職責,規范設置標準,強化日常監管,為實現戶外廣告管理的規范化提供有效保障和支撐。

二、《辦法》制定的過程和依據

去年下半年,在市法制辦征集2018年市政府規章制定計劃的同時,市城管局即組織專門班子開展前期調研形成了初步成果。一季度以來,市法制辦提前介入文稿的研究和修改,并就戶外廣告設施設置的概念定義、職責分工、行政許可、管理銜接等重點問題,征詢了市交通、水利、規劃、行政審批等部門的意見。5月份市政府常務會議將《辦法》正式明確為規章制定項目后,市法制辦與市城管局加強對接,起草形成《辦法》初稿,組織召開立法座談會聽取業主代表、基層單位等方面的意見。下一步還要繼續征求社會各界的意見,作進一步的修改完善。

《辦法》起草的主要依據是《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》,參考借鑒了上海、廈門、威海、合肥、唐山等城市的立法經驗。

三、有關具體問題的說明

《辦法》共31條,未分設章節。邏輯框架是:第一部分為1—4條,主要規定制定目的、實施范圍、概念定義和職責分工。第二部分為5—23條,主要規定戶外廣告設施設置管理,包括:規劃調控、禁止情形、設置許可、日常監管。第三部分為24—28條,主要規定是店招標牌設置,包括:設置規范、技術指導、基本要求、日常維護。第四部分為29—31條,主要規定法律責任和實施時間。需要說明的幾個具體問題:

(一)關于適用范圍。2012年《辦法》的適用范圍為崇川區、港閘區和南通經濟技術開發區。考慮到南通城市發展的趨勢,以及城市容貌管理的要求,參照《南通市城市建筑垃圾管理條例》的立法表達,規定《辦法》的適用范圍為中心城區,將通州區與主城區接壤的部分區域劃入管理范圍。

(二)關于職責分工。根據《江蘇省廣告條例》的規定,《辦法》規定了城管、交通、水利部門對轄區內戶外廣告設施設置的管理職責,規定了城管部門對轄區內店招標牌設施設置的管理職責。從加強市容管理、統一規劃適用的角度,《辦法》賦予了市城管部門對戶外廣告和店招標牌設施設置綜合協調的職能。

(三)關于戶外廣告設施設置管理。一是加強規劃調控,發揮戶外廣告設施設置專項規劃和控制性詳細規劃的指引功能。二是明確禁止情形,包括高立柱廣告、透明櫥窗、電子顯示屏等特殊形態戶外廣告的設置要求。三是規范行政許可,明確了戶外廣告設置的許可部門、申請材料、許可審查、許可期限、撤回補償等。

(四)關于店招標牌設施設置管理。《辦法》取消原來對店招標牌實行行政許可的管理模式。城管部門制定公布店招標牌設施設置導則。鼓勵設置人向城管部門提出技術指導申請,城管部門在規定期限內提供行政指導和服務。

(五)關于部門協同機制。一是交通、水利部門在辦理許可時征求市城管部門的意見。二是戶外廣告設施設置涉及交通安全、光線污染、噪聲污染的,許可部門征求公安、環保等部門的意見。三是行政審批部門辦理大中型戶外廣告固定設施的規劃許可時,征求許可戶外廣告設施設置許可部門的意見。為了保障協作機制的實施,《辦法》要求市城管部門牽頭建立戶外廣告設施設置管理信息系統,提高部門之間的溝通效率。

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