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在線訪談
訪談主題 國家級居家和養老服務改革試點城市建設
訪談嘉賓 王國平局長
訪談時間 2018年12月20日 15:00:00 - 16:00:00
內容簡介 2017年我市被民政部確認為全國居家和養老服務改革試點城市。本次訪談重點介紹試點工作進展情況和下一步打算,并與網民互動交流。
文字實錄

各位網友下午好,感謝大家關注“南通市人民政府”網站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是“國家級居家和社區養老服務改革試點城市建設”。今天的訪談專門邀請到南通市民政局黨組書記、局長,市老齡辦主任王國平與網友進行互動交流。王局長,歡迎做客南通市人民政府網。


主持人好,各位網友、市民朋友,大家好,很高興與大家一起談一談“國家級居家和社區養老服務改革試點城市建設”方面的話題。也歡迎大家對此項工作提出寶貴的意見和建議。


“國家級居家和社區養老服務改革試點城市建設”,從名稱就看出來,這項工作是一項試點工作,并且是國家級的試點城市建設工作,這項試點工作的由來,王局長能為我們介紹一下嗎?


好的。2016年7月,民政部、財政部決定在全國開展居家和社區養老服務改革試點工作,計劃通過中央資金引導,鼓勵地方加大政策創新和資金投入力度,統籌各類資源,優化發展環境,形成服務內容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區養老服務成功經驗,形成比較完備的居家和社區養老服務發展環境和推動機制。首批試點地區共28個,我省南京、蘇州兩市被指定為試點地區。2017年10月,民政部、財政部下發《關于開展第二批居家和社區養老服務改革試點工作的通知》,我市及時抓住機遇,積極組織申報,于當年11月份被民政部、財政部確定為全國第二批28個試點地區之一。我們希望以此為契機,引領帶動全市居家和社區養老服務加快發展,補齊社會養老服務體系建設的短板,滿足絕大多數老年人在家或在社區養老的美好愿望。


王局長,能給我們介紹一下南通的老齡人口情況嗎?


南通有“世界長壽之都”之稱,是全國老齡化程度最高的地區之一,截止至2017年底,全市60周歲以上戶籍老年人口數為224.3萬人,占總人口比例達到29.35%,分別高出全國12.05個百分點、全省6.85個百分點,已進入深度老齡化地區行列。全市人口老齡化總體呈現基數大、增速快、壽齡高、空巢多的特點。80周歲以上高齡老人已超35萬,空巢老人超4.45萬,失能、半失能老人近6.6萬。今后一段時期,全市老年人口仍將持續增長,預計到2030年全市老年人口占比將達到35%,比全國提前10年達到巔峰。


謝謝王局長。這么看來,南通的老齡化形勢還是比較嚴峻的,國家級居家和社區養老服務改革試點城市建設真是一件利民惠民的大實事。請問王局長,我市的試點工作進展情況如何?


好的,南通市委、市政府高度重視此項試點工作。市深化改革領導小組將居家和社區養老服務改革試點工作列為今年全市深化改革39項重點任務之一。市政府常務會議專題研究全市居家和社區養老服務改革試點實施方案,并成立南通市居家和社區養老服務改革試點工作領導小組,由市政府分管副市長任組長、分管副秘書長和民政局長任副組長,市委宣傳部、民政、衛健、人保、殘聯等19個部門負責同志及9個縣(市、區)的分管領導任組員,具體負責改革試點工作的組織領導和統籌協調工作。領導小組下設辦公室,各縣(市、區)也相應成立試點工作領導小組及辦公室,形成了上下齊抓共管、整體合力推進的工作格局。今年7月19日,市政府召開全市居家和社區養老服務改革試點工作推進會議,對試點工作進行部署推進。


市政府印發了《南通市居家和社區養老服務改革試點實施方案》,統領改革試點各項工作,形成了資金使用管理、服務設施建設、政府購買服務、服務提供方式等一系列政策文件。


圍繞強化資金管理和有效使用,出臺《南通市居家和社區養老服務改革試點中央補助資金管理辦法》,明確了中央補助資金使用、管理、分配和考核等內容,規范和加強了居家和社區養老服務改革試點中央補助資金管理。


圍繞加強社區養老服務設施建設,出臺《南通市“十三五”基本公共服務配置標準》《關于推進社區長者驛家建設工作的通知》《關于進一步完善全市居家和社區養老服務財政支持政策的通知》和《市政府辦公室關于印發南通市開展適宜養老住區建設試點示范工作的實施方案的通知》等文件,對社區養老服務設施建設及社區適老化改造明確了建設標準及建設任務以及相關扶持政策。


圍繞完善和優化居家和社區養老服務項目,出臺《市政府辦公室關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》《南通市居家和社區基本養老服務項目清單》《關于進一步建立健全養老服務評估制度的通知》《關于建立城市獨居老人探訪服務制度的指導意見》《關于進一步完善和規范農村“一助一”關愛服務制度的意見》等政策文件,對完善和優化居家和社區養老服務項目、服務標準等進行了制度化安排。


圍繞拓寬服務提供方式和推進養老機構向社區延伸服務,出臺《關于進一步完善政府購買養老服務工作的通知》和《關于推進全市養老機構開展居家和社區養老服務的若干意見》,明確了政府購買服務的對象、標準和方式,確立“養老機構-社區-居家”的居家養老基本服務模式。


圍繞強化監督考核,出臺《南通市居家和社區養老服務改革試點項目實施任務分解表》和《南通市居家和社區養老服務改革試點工作要求及考核表》。


此外,市政府還先后出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等政策文件,努力構建良好的改革試點政策支持環境。


目前,我市正積極推進居家和社區養老服務改革試點工作,著力構建的“養老機構+社區+居家”的鏈式養老模式。


王局長,能給我們具體介紹一下鏈式養老服務嗎?


好的,2018年,我市出臺《關于推進全市養老機構開展居家和社區養老服務的若干意見》,明確了讓養老機構向社區延伸服務,鼓勵養老機構承接老年人日間照料中心、居家養老服務站、護理站的運營管理。探索建立以養老機構為支撐,以社區日間照料中心(居家養老服務站)為平臺,開展老年人社區日間照料和居家上門照護服務,形成“養老機構+社區+居家”的鏈式養老服務模式。


通過充分發揮養老機構“三專”優勢(專業人員、專業設施、專業技術),承接運營養老機構周邊的社區日間照料中心和居家養老服務站,利用養老機構的醫護人員、食堂、沐浴間、康復護理設施設備等,提供居家助餐、助浴、康復護理、喘息服務等。既拓展了居家養老服務項目,提高了居家養老專業服務質量,同時又能降低養老機構運營成本,提高護理員收入和從業的積極性。對改善養老服務供給,提升養老服務質量,拉長養老服務業鏈具有較大的促進作用。


此外出臺《關于推進社區長者驛家建設工作的通知》,將小型養老機構前移至社區,讓社區長者驛家與街道老年人日間照料中心、社區居家養老服務站、社區衛生服務機構等整合設置或鄰近設置,形成機構養老、居家和社區養老服務一體化發展趨勢。目前,我市已在崇川區、港閘區、如皋市開始了養老機構承接社區居家養老服務試點,部分地區已取得一定成效。


王局長,在養老服務中,群眾更關心的是能享受到高質量的居家養老服務,我市在這方面有哪些具體舉措?


在提高居家和社區養老服務質量方面,我市主要做了以下7項工作。一是全面開展社區養老服務設施標準化建設。2018年,市政府將建設10家標準化街道老年人日間照料中心、250家標準化社區居家養老服務站列入為民辦實事項目組織推進。截至目前,全市城鎮社區標準化居家養老服務站建成率約51.7%,農村社區標準化居家養老服務站建成率約25.7%。


二是啟動居家和社區養老服務系列標準研制工作,目前69項標準制訂初稿已基本完成。


三是出臺了《關于進一步完善政府購買養老服務工作的通知》,明確政府購買服務補助對象和標準。目前,全市享受政府購買服務的老年人達9.29萬余人。


四是建立“5+X”養老服務清單制度。根據老年人需求,在全面開展送餐助餐、生活照料、康復護理、應急服務、精神慰藉等5項基本養老服務項目的基礎上,提供定制化、個性化服務,實現養老服務供給與老年人需求的精準對接。


五是建立老年服務需求評估制度。對老年人失能等級、服務需求類型和享受的補助標準等進行評估,確保政府保障的基本居家養老服務公平享有、精準供給。


六是加強居家養老醫養融合發展。設立社區老年護理站,為居家失能老人、大病康復期的老年人開展上門照護服務,目前全市已建成9家社區護理站。農村社區居家養老服務站全部與鄉鎮衛生院或村衛生室簽訂合作協議,為居家老人提供上門護理等服務。


七是出臺了《南通市基本照護保險居家上門照護服務意見》《南通市基本照護保險居家業務工作規范》等,通過保險支付,減輕居家患病、傷殘等有照護需求的長期失能老年人的經濟負擔。


王局長,目前社會資本投資養老服務市場的熱情很高,但愿意從事養老護理服務的從業人員普遍短缺,我市是如何解決這一矛盾的呢?


我市從完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制入手,提升養老服務人才隊伍整體素質。


一是開展免費專業培訓。安排福彩公益金用于引導和支持高等院校、中等職業學校和職業培訓機構,培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等專業人才。先后將南通體臣衛校、南通市科技人員進修學院納入市區養老從業人員就業培訓定點機構,扶持市勞動就業培訓中心和南通紡織職業技術學院開展家政養老培訓。目前,江蘇工程職業技術學院已開設老年服務與管理專業,培養的專業人才深受養老服務機構的青睞。截至目前,市本級共組織居家和社區養老服務培訓4次,培訓服務人員和管理人員1126人次。


二是出臺居家和社區養老服務人才扶持政策。出臺《關于完善市區養老服務體系建設加快養老服務業發展財政扶持政策的通知》,通過免費培訓、持證獎勵、特崗補貼等政策來激勵為老服務專業人才。對獲證人員按等級分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元一次性獲證獎勵。養老護理員、護士、醫生按不同級別分別給予每月300元、500元、700元、1000元的專業崗位補貼。本地養老機構同一級別專業崗位服務享受崗位補貼年滿3年后,崗位補貼上浮30%。


三是組織各類志愿者開展居家和社區養老服務。在市文明辦、志愿者總會統一組織協調下,全市各界積極主動開展為老助老志愿服務,各社區也都成立志愿者隊伍常態化開展有針對性的為老助老志愿服務。如皋市、通州區、港閘區等地先后出臺相關文件規范推進為老志愿服務工作。目前,全市共有300多支志愿者隊伍為居家老人開展常態化志愿服務活動。


王局長,我還想問一下老百姓比較關心的幾個問題:我市哪些老人可以享受政府購買居家養老服務補助?政府購買服務補助的標準是多少?以何種方式補助?


好的。根據《關于完善市區養老服務體系建設加快養老服務業發展財政扶持政策的通知》(通財社〔2016〕91號)規定了市區享受政府購買服務補貼的老人類別。分散供養的60周歲及以上的城鎮“三無”、農村“五保”老人;低保、低收入家庭中的空巢、失能老人;70周歲以上的無固定收入的重點優撫對象;80-89周歲重度失能老人;90周歲及以上老年人均納入政府購買服務范圍。各縣(市)政府購買服務補貼對象由各地自行規定。


市區享受政府購買居家和社區養老服務的標準為:分散供養的“三無”、“五保”老人,低保家庭老人,低收入家庭中的重度失能老人,政府購買服務標準為每人每月300元;低收入家庭中的空巢老人,70周歲以上的無固定收入的重點優撫對象,80-89周歲重度失能老人,90周歲及以上老年人購買服務標準為每人每月100元。政府購買服務補助以服務券形式發放。


王局長,市區困難老年人如何申請居家和社區養老政府購買服務補貼?


申請居家和社區養老服務補貼的老年人,填寫《南通市市區居家養老服務補貼申請審批表》,經居(村)委會調查評估、街道審核、區民政局審批后,由街道組織實施。服務券不能用于市場流通,不得兌付現金。具體申請程序如下: (1)由老年人本人或家屬向戶籍所在地居(村)委會提出居家養老服務補貼申請,并提供相關的證明(戶口簿、身份證、低保或低收入家庭證明等)及復印件。生活不能自理的,提供醫療機構證明。


(2)居(村)委會在收到申請人申請后,對申請人進行調查評估,并予以公示。對無異議的申請人,填寫《南通市市區居家養老服務補貼申請審批表》,一式三份,簽署意見后報街道審核。


(3)街道應及時對居(村)委會上報的申請材料進行調查、核實,簽署審核意見,上報區民政局審批。


(4)區民政局對符合條件的上報材料作出審批意見。


(5)街道從批準的次月起向申請人發放居家養老服務券。居家養老服務機構按季(月)集中向街道辦理服務券兌付補貼資金手續。


(6)居(村)委會協助街道對居家養老服務機構的服務質量進行跟蹤評估,并將情況及時上報街道。


(7)對因情況變化不再符合本辦法規定條件的補貼對象,經核實后停止發放居家養老服務補貼。


(8)區民政局、街道應建立享受政府居家養老服務補貼對象數據庫,對補貼對象進行定期核查,根據補貼對象的動態變化情況及時調整更新。


由于時間關系,今天的訪談到此結束,非常感謝各位嘉賓的出席,也謝謝網友的參與。下期再見!

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訪談現場
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