當前位置:首頁>問政>在線訪談
在線訪談
訪談主題 推進特色田園鄉村建設
訪談嘉賓 王開亮局長
訪談時間 2018年12月13日 15:00:00 - 16:00:00
內容簡介 介紹我市特色田園鄉村試點創建情況,并就相關工作與網民互動交流。
文字實錄

各位網友好,感謝大家關注“中國南通”政府網站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是“推進特色田園鄉村建設”,訪談邀請到市城鄉建設局局長王開亮與網友進行在線交流,歡迎大家踴躍提問。


主持人好,各位網友好!很高興有機會做客“中國南通”網站和大家進行線上交流,也歡迎大家對我市的特色田園鄉村建設工作提出寶貴的意見和建議。


王局長,從去年開始江蘇省委省政府提出要在全省大力推進特色田園鄉村建設。請你給大家介紹一下,推進特色田園鄉村建設有著怎樣的時代背景和重大意義?


推進特色田園鄉村建設是省委、省政府立足江蘇實際、著眼未來發展的一項重大戰略決策。時任省委書記李強同志在相關會議上曾深刻闡述過特色田園鄉村建設這一重大決策部署的背景、意義和考量。


江蘇作為全國經濟最為發達的省份之一,城鎮化水平一直高于全國平均水平10%左右。伴隨著高速的城鎮化進程,城鄉發展的不平衡日益顯現。近二十年來,我省在鎮村空間優化、村莊建設、人居環境改善、歷史文化保護、基本公共服務配套等方面持續開展了大量工作,也取得了積極成效。


現在回顧這段歷程,總結后發現,還存在很多不足,比如工作都是以政府推動為主,多元參與不足;各自分散發力,聚焦聚合不足;關注物質環境改善,鄉土特色彰顯不夠;建設發展為主,體制機制創新不足等,鄉村仍然是高水平全面小康的突出短板。


目前包括我市在內,全省還有相當一部分鄉村面臨著資源外流、活力不足、公共服務短缺、人口老化和空心化、鄉土特色受到沖擊破壞等問題和挑戰。所以迫切需要找到統籌推進“三農”工作的有效抓手。


省委、省政府適時提出實施特色田園鄉村建設,站位高,視野寬,覆蓋面廣,系統性和全局性強,是江蘇新農村建設實現新跨越的必然之舉、必由之路。更是貫徹落實習近平總書記十九大報告中提出的“實施鄉村振興戰略”的具體舉措。


王局長,特色田園鄉村的本質內涵是什么?如何來準確把握和理解?特色田園鄉村建成以后會是啥模樣?


特色田園鄉村的內涵主要體現在“特色”“田園”和“鄉村”三個關鍵詞。省委省政府相關文件中對特色、田園、鄉村各用了12個字進行了闡述,即特色產業、特色生態、特色文化,田園風光、田園建筑、田園生活,美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。


推進特色田園鄉村建設就是通過整合升級現有農村建設發展工作和項目、探索體制機制改革和鄉村發展多元路徑、優化山水、田園、村落等空間要素、挖掘塑造當代鄉土文化特色等方面工作,最終目標是要實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”。


通過重塑城鄉關系、挖掘鄉村魅力和特色、加強鄉村治理,努力走出一條符合規律、契合實際的鄉村發展與振興的新路子,使“繁華都市”與“田園鄉村”交相輝映。它不同于以往任何一項城鄉建設和“三農”工作,是把過去一系列行之有效的抓手和載體融入進來,并且定位更高、綜合性更強,我們必須將其作為一項全局性工作來看、來抓。


什么樣的鄉村才算是特色田園鄉村?我想可以用“四個有”來簡要概括:一有令人向往的田園景觀,二有特色鮮明的鄉土文化,三有致富農民的特色產業,四有配套便利的公共服務。


推進特色田園鄉村建設需要注意些什么?有哪些誤區需要避免?


剛才談到過,特色田園鄉村建設不是簡單地復制過去的鄉村建設模式,也不是簡單的鄉村美化行動,它既是展現社會主義新農村建設成效的直觀窗口,又是傳承鄉愁記憶和農耕文明的當代表達,也是農村發展“一村一品”和生態保護修復的空間載體。


特色田園鄉村建設的首要目標是促進鄉村發展和農民致富。一方面,要深入分析梳理村莊發展資源,包括歷史遺存、民風民俗等歷史文化資源,叢林河網等自然地理資源,傳統農作物、特色工藝等產業資源。通過特色資源的梳理和比較分析,篩選出鄉村發展所依托的主要特色資源。


另一方面,通過規劃策劃專家、產業發展專家及潛在投資運營方探討協商,確定村莊產業發展方向。村莊產業發展不僅僅是傳統農業,更應是現代農業、高效農業、精品農業,做到農業的“接二連三”,延長產業鏈。并設計村莊產業運行模式及架構,確保村集體、村民在村莊發展中充分獲益。


推進特色田園鄉村建設,還要吸引人才、資源、技術等要素向鄉村回流,提升鄉村內生活力。我們工作重點是對原有村莊進行提升與復興,而不是全部重建或大拆大建,提倡對原有村莊通過微介入、重改善的方式進行提升。


一要延續村莊傳統肌理,盡可能讓水、田、林成為村莊的自然邊界,保持與自然田園有機互融的空間關系。


二要加強村莊閑置存量資源的利用。梳理村莊閑置宅基地、農房、廠房、公共建筑等,通過與各利益主體的溝通協商,采用購買、租用、收回等方式優化配置閑置存量資源,通過功能植入實現閑置資源的活化再利用。


三要關注村民住宅實用性、舒適性的提升和現代化功能的植入,而不是簡單的涂脂抹粉、穿衣戴帽。要根據現代生活使用習慣及產業發展需求,對原有農宅空間進行改造,滿足現代生活的空間需求,賦予老建筑新的活力。


聽說去年我市如皋的顧莊社區等3個村入選了全省首批省級特色田園鄉村建設試點,請王局長介紹一下這3個村的相關情況。


我省特色田園鄉村建設工作于去年6月份拉開序幕。當時全省共有55個縣(市)區的184個村莊申報了首批省級試點。經過考評,省政府確定了69個村進入競爭性試點名單,最終45個村入選首批省級試點。


我市如皋的如城街道顧莊社區顧家莊、大明社區大镠馬、錢長村夏家莊等3個村順利入選。這三個村各具特色、優勢互補,在省級試點創建中通過精心制定創建方案,著力打造各自特色亮點。


顧莊社區以創建特色庭院景觀線路為抓手,促進三產融合發展。顧莊是“如派”盆景的發祥地,家家栽種花木,戶戶蟠扎盆景,素有“花木盆景之鄉”的美譽。因此堅持以發展花木盆景產業為抓手,著力打造特色鮮明的民富村美新顧莊。一是促轉型。引導盆景向微型化、精品化方向發展。二是強營銷。大力發展電子商務,建立了完備產業體系。三是擴旅游。全力發展鄉村旅游,精心打造竹房、梅園、雀舌園、羅漢松園等一戶一品、一園一景的“特色庭院”。


大明社區以打造百億級花木集散交易基地為載體,促進花木產業轉型升級。從“多種快育以量取勝”的低端形態向“培育精品以質贏人”的高端形態轉型升級。著力打造有潛力、能成長的“產供銷一條龍,設建養一體化”的“苗木古樹盆景藝,生產科研e交易”的田園鄉村綜合體。同時通過舉辦國際風景園林設計峰會等多種形式,推動園林綠化行業與特色田園鄉村建設產業鏈的融合與發展。


錢長村以拓展草坪產業功能鏈為平臺,促進“一產三產化效應”。一是做精草坪核心區。推動村域范圍內種植從生產型向研發型基地轉變,通過建立產、學、研、教基地,提高草坪的核心競爭力,打造“村內研發培育、村外推廣種植”的產業模式。二是拓展功能產業鏈。以連片草坪為載體,放大生態草“園”的特色效應,推動與休閑體驗、文化教育、健康養老等產業深度融合,積極發展多種形式的婚紗攝影、“牧場”體驗、草“園”民宿等產業形態。


3個首批省級試點村經過近一年的緊張建設,主要項目已基本完工,累計完成投入達9500萬元。目前正在抓緊掃尾,準備迎接省級考核驗收。


另外,我要告訴大家一個好消息,在最近公布的全省第三批省級試點遴選入圍名單中,我市又有5個村入選,分別是:如皋市城北街道平園池村、長江鎮田王村,通州區石港鎮睹史院村、東社鎮東平村,海門市常樂鎮頤生村。目前5個村都在精心準備規劃方案和推進方案,力爭在12月中旬省級試點答辯會上取得優異的成績。


為大力推進我市的特色田園鄉村建設,市政府在2017年底出臺了《南通市特色田園鄉村建設實施方案》,請王局長具體給我們解讀一下。


《南通市特色田園鄉村建設實施方案》在2017年11月17日經市政府第16次常務會議審議通過,12月27日印發實施。


《實施方案》包括指導思想、總體目標、實施步驟、重點任務和保障措施等五部分內容。


第一部分指導思想,深入貫徹中央關于城鄉建設和“三農”工作的決策部署,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,因地制宜推進我市特色田園鄉村建設。


第二部分總體目標:一是做好省級特色田園鄉村建設試點的組織推進。二是認真謀劃后續省級試點的推薦申報。三是開展市級特色田園鄉村建設試點創建。“十三五”期間,培育建設市級試點村不少于20個。


第三部分目標步驟,分為兩階段:一是試點示范階段(2017年5月—2018年),2018年在全市選擇10個左右的村莊,開展市級特色田園鄉村建設試點,探索總結示范經驗。二是試點深化及面上推進階段(2019年—2020年)2019年全市再選擇10個左右村莊,深入開展試點創建,引領和推動面上工作開展。


第四部分重點任務:一是科學編制規劃。堅持“多規合一”,高起點編制規劃。二是培育發展產業。著力形成“一村一品”。三是完善公共服務。推進基本公共服務合理布局。四是保護生態環境。促進“水田林人居”和諧共生。五是彰顯文化特色。傳承鄉土文脈。六是增強鄉村活力。積極培育新型農業經營主體。


第五部分保障措施。一是建立南通市特色田園鄉村建設工作聯席會議制度,市政府分管領導擔任召集人,市委農辦等15部門為成員單位。二是加大推進力度。對市級試點,市政府參照省級試點給予一定的資金扶持。三是強化要素保障。優先保障特色田園鄉村建設用地需求。引導金融機構對特色田園鄉村建設的優先配置信貸資源。


從2018年開始,我市啟動了特色田園鄉村市級試點的創建工作,請王局長介紹一下相關情況?


根據市政府的工作部署,我局牽頭組織開展了2018年度特色田園鄉村“市級試點”創建工作。采取上下結合、競爭擇優的方式進行,由鎮村提出申請,縣(市)、區政府初審后推薦申報。


全市共有13個村申報了市級試點,我局邀請省田園辦、東南大學及省城鄉規劃院等部門和單位的專家,會同15個聯席會議成員單位分管領導共同進行競爭性評審,并從中擇優選擇10個村列為2018年度特色田園鄉村市級試點,目前各項建設工作正有序開展。


請問王局長:社會資本如何才能介入我市的特色田園鄉村建設?


特色田園鄉村建設對社會資本是完全放開的,我們非常歡迎和鼓勵社會資本參與建設。其實社會資本也有很多方面可以參與。在產業發展發面,比如社會資本可參與試點村特色農產品的開發,發展高效農業、精品農業。在基礎設施建設方面,可參與村莊污水治理等基礎設施建設。此外,還可以參與對村莊閑置資源的利用和開發,比如對閑置的農房、廠房,通過功能植入實現利用和開發。目前,我市如皋的3個首批省級試點村建設過程中,就已有部分社會資本參與其中。


王局長,城建局作為推進全市特色田園鄉村建設的牽頭部門,能否談一下你們的下一步建設推進思路?


圍繞特色田園鄉村試點建設,下一步我們將著力做好以下工作: 一是加強規劃設計管控。補齊公共服務短板,改善人居環境,提升試點村的宜居度和老百姓的幸福感;注重產業發展。延長產業鏈、提升價值鏈,形成“一村一品”“一村一業”格局。控制建設規模。找準切入點,將有限的資金用在刀刃上,注重在“小而精”上下功夫。


二是完善協同推進機制。從組織領導、保障舉措、建設管理、工程進度及質量把控等方面進行全面考核,將考核結果與市級獎補資金掛鉤。聚焦要素推進。將條線、板塊的項目和資金優先整合用于特色田園試點村建設。


三是強化建設過程管理。提升推進效率,在試點村建立現場指揮部,及時解決推進中的問題。細化推進方案,按照“一村一案”的原則,制定詳細的推進計劃,合理安排建設時序和內容。注重建設品質,將高質量的要求貫穿于設計、施工和管理的各個環節,牢固樹立品質優先的理念,確保干一件成一件,力爭件件是精品。


四是堅持創新引領發展。努力探索可復制、能推廣、有亮點的特色田園建設示范經驗。推進融合發展,把試點村莊的生態文化價值注入農產品創品牌、樹名牌過程,實現“建設品牌,帶動產業,叫響試點,富裕農民”。注重宣傳引導,激發鄉村振興內生動力。加大新媒體、自媒體宣傳力度,進一步擴大我市特色田園鄉村建設的影響力。


由于時間的關系,今天的訪談到此結束,謝謝大家的參與,也請廣大市民和社會各界繼續支持和關心我市的特色田園鄉村建設工作。下期再見。

圖片直播
訪談現場
訪談現場
訪談現場
訪談現場
訪談現場
必威体育