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《南通市水利工程管理條例》新聞發布會
來源:南通市水利局 發布時間:2018-02-28 字體:[ ]
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發布機構: 南通市水利局
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名稱: 《南通市水利工程管理條例》新聞發布會

時  間:2018年2月28日14:00

地  點:南通市新聞發布中心

發布人:戴  輝  市人大常委會農委主任

        孫建國  市人大常委會法工委主任

        趙小兵  市政府法制辦副主任

        司祝建  市水利局黨組書記、局長

        蔡  莉  市水利局黨組副書記、副局長

主持人:劉文新  市委外宣辦、市政府新聞辦副主任

劉文新:

新聞界的朋友們,同志們:

下午好!

歡迎各位出席由南通市政府新聞辦公室、市水利局召開的《南通市水利工程管理條例》頒布實施新聞發布會。

《南通市水利工程管理條例》是我市第一部地方水法規,也是我市獲得立法權后出臺的第三部實體性法規。2017年9月24日,該《條例》獲得江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準,將于今年3月1日起正式施行。為了社會各界更好地理解和把握《條例》內容,今天,我們邀請到市人大、市水利局負責人給大家做專題解讀。

多年來,市委、市政府高度重視水利工程建設與管理工作,初步建成了防洪、擋潮、除澇、灌溉、降漬的水利工程體系,既保障了防洪安全和水資源供給,又有效地把資源優勢轉化為經濟社會發展的強勁動力。然而,隨著我市經濟社會的發展,水利工程建設與管理也逐漸產生一些困難和問題,比如“重建設、輕管理”、上位法規定不適用于南通獨立水系的具體特性等等。為進一步加強我市水利工程管理,保障水利工程安全運行,充分發揮水利工程綜合效益,南通市人大常委會根據國家和省有關規定,結合本市實際制定了《南通市水利工程管理條例》,從立法層面對水利工程管理進行規范,對深入推動和促進水利工程管理制度化、規范化、法制化,具有重要意義和作用。

首先,歡迎市人大常委會農委主任戴輝同志介紹《條例》制定的必要性。


戴輝:

各位記者朋友們、同志們,大家下午好!

《南通市水利工程管理條例》(以下簡稱《條例》)于2017年9月24日經江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議正式批準,并將于今年3月1日起施行。這是我市第一部地方水法規,也是全省設區市中首部水利工程綜合管理方面的法規。根據會議安排,我簡要介紹一下《條例》出臺的背景和意義。

一、《條例》的制定,是水利惠民生、決勝全面建成小康社會的內涵要求。 人民對美好生活的向往,是我們黨始終不渝的奮斗目標,也是水利工作持之以恒的價值追求。黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首;習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示,系統闡述了長江經濟帶建設生態優先、綠色發展的戰略定位。這是黨中央在新的歷史條件下,對中國特色社會主義發展規律的科學把握,對加強水利工作重要性的科學概括。通過立法加快推進水利工程管理體制改革,構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展格局,從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,加快實現全面小康進程。新制定的《條例》,將我市水利工程劃界確權、水利風景區創建、水文化保護等水利民生保障關鍵措施納入了法律范疇,為優化水生態、全民奔小康提供了基礎保障。

二、《條例》的制定,是建設“強富美高”新南通的具體行動。習總書記在視察江蘇時明確提出要“走出一條經濟發展和生態文明建設相輔相成、相得益彰的路子”。省委婁書記在最近召開的省兩會上指出,江蘇發展重點要實現“六個高質量”,其中生態環境的高質量離不開水生態的改善優化。我市地處長江下游,濱江臨海,境內水網密布。多年來,全市范圍內不斷強化河道和水利工程建設與管理,初步完善了河道和水利工程的可持續發展體系,現代化管理能力也取得了長足進步。然而,隨著我市經濟社會的發展,水利工程建設與管理也逐漸遇到一些困難和問題,特別是與高質量生態環境的要求相比還有不小差距。當前我市正全面開展花園城市、國家生態城市、國家森林城市“三城同創”,以整治黑臭水體、治理河道岸線、優化水體結構、提升防洪排澇能力為抓手大力實施清水行動。水利工程管理法制化不僅直接體現 “三城同創”的創建水平和成效,也能為維護“三城同創”重要成果提供保障。因此,制定和實施《條例》是回應廣大人民群眾對高質量生態環境期許的直接行動,對建設“強富美高”新南通,將起到重要的推動和促進作用。

三、《條例》的制定,是全面實行“河長制”、實現河長治的迫切需要。2016年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》,我市也于去年全面啟動了“河長制”的各項工作。全面推行河長制,就是要通過河長治河,實現長治久清、守護清水綠岸。《條例》將“河長制”這一工作機制在地方性法規中固定下來,增加了法律的剛性約束,有利于我們更好地推行河長制,推進河岸共治和“三河三行業”整治,為打贏污染治理攻堅戰,保護水生態環境,維護我市水利工程健康生命、實現河湖功能永續利用提供法制保障。

總之,制定、特別是實施好《條例》,對于進一步促進水利工程管理制度化、規范化、法制化,推動全市經濟社會高質量發展,如期實現全面小康目標都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

謝謝大家!


劉文新:

  接下來,我們請市人大常委會法工委主任孫建國同志介紹《條例》制定過程及主要內容。


孫建國:

各位記者朋友們大家好,去年9月24日,我市第三部實體法規《南通市水利工程管理條例》(以下簡稱《條例》)經省人大批準,將于3月1日起施行。《條例》批準公布后,市水利局為《條例》的貫徹實施做了大量的準備工作,在系統內進行了宣傳,印刷了《條例》文本,擬訂了《條例》實施方案,為《條例》的貫徹執行打下了扎實的基礎。下面我就《條例》制定的過程及主要內容進行介紹。

一、《條例》的制定過程

根據中共南通市委批準的立法計劃,《條例》作為我市2017年正式立法項目。2016年下半年,市人大農委、法工委提前介入,協同市政府法制辦、水利局開始了前期調研、起草等工作。水利局高度重視,組建了勤奮務實、業務精湛的起草小組,全程參與起草工作。2017年3月10日,市人大常委會和市政府聯合成立了立法項目領導小組和辦公室,有關各方分工配合,共同參與。3月31日,市人大常委會邀請專家舉辦了水利工程管理立法輔導講座。農委、法工委先后三次召集市政府法制辦、水利局相關人員專題會商,并赴貴陽、昆明等地考察學習。經過起草組起草、市法制辦審核、市政府常務會議討論,6月9日,市政府向市人大常委會提出了審議《條例》草案的議案。市人大常委會依法將科學立法、民主立法貫穿立法全過程。在南通人大網刊載《條例》草案全文,廣泛征集意見。多次召開相關部門、水利工程管理單位、街道、社區以及相關人大代表、管理相對人等參加的座談會。向市委、市政府、市法院、市檢察院、市各相關部門、縣級人大常委會、縣級政府及其各部門、鎮政府、街道、立法聯系點,以及全市500多名市人大代表發送《條例》草案征求意見。多次會同相關部門會商研究、邀請立法咨詢專家研究論證,提前向省人大法工委匯報并得到及時指導。7月4日,市人大常委會進行了初次審議。法工委根據各方面的意見,對《條例》草案進行了多次修改完善。8月24日,法制委員會進行了統一審議。8月29日,經主任會議研究,決定列入常委會會議議程。9月1日,市十五屆人大常委會第六次會議審議通過了《條例》。

二、《條例》的主要內容

《條例》分為5章,包括總則、工程管理、工程保護、法律責任、附則,共35條。發布會結束后,法工委將對條例進行逐條解讀,因此我就講一下條例的主要內容:

(一)總則。第一章就《條例》的制定目的和依據、適用范圍、政府和部門管理職責等作了規定。關于適用范圍和水利工程定義,《條例》采取“定義+列舉”的方式進行了表述(第二條);關于政府和部門職責及管理體制。《條例》規定,水行政主管部門按照統一管理和分級管理相結合的原則,負責監督管理工作,城鄉建設等部門按照職責分工做好相關工作。鎮政府、街道辦事處按照職責做好管理工作(第三條、第四條);在管理模式方面,為了適應形勢的不斷發展,我市鼓勵探索多樣化的水利工程管理模式,逐步推行社會化、市場化管理(第五條)。

(二)工程管理。第二章通過明確水利工程管理范圍、政府、部門和水管單位監管、養護責任以及重點監管舉措,加強水利工程的管理。

為了強化水利工程管理,《條例》將市域內的水利工程劃分為省管、市管、縣管和鎮管水利工程,實行名錄化管理和公示制度(第七條)。為了保證水利工程的安全運行,《條例》第十一條、第十四條對強化監管、養護和安全責任,作了明確規定。為了強化建設等活動的監管,《條例》規定,市管工程管理范圍內的建設項目,除由市水行政主管部門直接監管外,按照屬地管理原則,由縣級水行政主管部門實施監督管理(第十六條)。為了加強建設項目的重點監管,《條例》針對水利工程管理的實際,明確了嚴格建設項目審批、實施防洪影響補償工程、興建等效替代水域工程等重點措施(第十五條、第十七條、第十八條)。

(三)工程保護。第三章通過規定禁止行為、規劃編制、河長制、水系保護、堤頂道路硬質化、水利風景區建設等內容,加強水利工程的保護。

關于管理范圍內的禁止行為。《條例》依照上位法規定,結合南通實際,規定了影響水利工程運行、危害防洪安全、影響河勢穩定和破壞水環境的禁止行為(第十九條)。另外,我市還將河長制這一制度創新寫入法規,為維護全市河湖生態健康、實現永續利用提供了法制保障,體現了我市立法的特色。為了做好水系的保護工作,《條例》還規定,新建、擴建、改建建設項目不得擅自填堵或者改變原有的防洪排澇體系(第二十一條、第二十二條)。《條例》通過明確實施堤頂道路硬質化工程、設置限高桿等管理標志,加強江堤、海堤的保護。(第二十三條、第二十四條)。

《條例》還注重充分發揮水利工程的綜合效益。《條例》規定,市、縣政府應當加強水利風景區建設、水利文物保護和節約用水工作(第二十五條、第二十六條、第二十七條)。針對小型農田水利工程監管薄弱的問題,《條例》作了明確規定 (第二十八條)。

(四)法律責任。第四章在不同上位法相抵觸的前提下,嚴格遵循處罰法定、處罰公正、處罰與教育相結合等原則,規定了法律責任。一是落實統一管理原則。針對擅自移動、損毀界樁和標識牌、等效替代水域工程違法、管理范圍內從事禁止行為、阻斷防汛通道等違法行為,規定了水行政主管部門行政處罰等職權。二是明確了法律、法規規定應當由相關行政機關給予行政處罰的,依照其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。造成經濟損失的,依法承擔賠償責任(第三十三條)。三是規定了有關部門工作人員違法失職行為的處理(第三十四條)。

(五)附則。第五章規定了《條例》的施行時間。

劉文新:

下面,請市水利局局長司祝建同志介紹貫徹《條例》的宣傳計劃和實施方案。


司祝建:

各位領導、各位同志、各位新聞界的朋友:

《南通市水利工程管理條例》將于2018年3月1日起施行。《條例》是我省設區的市制定的第一部全面規范水利工程管理的地方性法規,為我市保護防洪安全,加強水資源保護,優化水生態環境,促進經濟社會健康可持續發展提供了強有力的法治保障。剛剛,戴主任、孫主任對《條例》的目的意義、制定過程及主要內容都進行了詳細解讀,下面我就下階段《條例》的貫徹方案和宣傳計劃,做一些介紹。宣傳計劃和貫徹方案主要包括了指導思想、職責任務、工作措施、工作要求四個方面內容。

第一個方面,指導思想。主要是:

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真踐行新時期治水方針,牢牢把握經濟社會發展新形勢和水利發展的新特點,以規范水利工程管理、保護、利用等為重點,提升水利保障水平;全面深化水利工程管理體制改革,構建水安全保障體系,保證水利工程安全運行和充分發揮效益,不斷提升水利工程管理水平,為建設“強富美高”新南通提供堅實支撐和可靠保障。

第二個方面,職責任務。主要包括落實屬地政府管理責任、水行政主管部門監管責任、水利工程管理方面責任。

(一)落實屬地政府管理責任

市、縣(市)區人民政府要按照《條例》的要求,加強對水利工程管理工作的領導,將水利工程建設與管理納入國民經濟和社會發展計劃,堅持建設與管養并重,加大財政投入保障水利工程良好運行,發揮水利工程的綜合效益。

一是要根據省委省政府統一部署,落實資金,依法開展水利工程管理范圍劃定工作,設置界樁和標識牌,明確水利工程的管理范圍。二是要對水利工程安全負領導責任:1.根據水利工程的規模,按照有關規定,遵循精簡高效原則,明確水利工程管理與養護主體,落實管理、養護責任;2.根據實際情況依法劃定并公布涵閘、抽水站管理范圍內的禁止區域、禁止時段,嚴格管理;3.組織實施本行政區域內江堤、海堤堤頂道路硬質化工程,確保堤頂道路狀況良好;4. 加強對小型農田水利工程的管理和保護,定期組織檢查、維修、養護,確保工程設施完好。三是要以保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態為主要目標,建立河長管理體系,全面實行河長制。四是要加強水利風景區和水文化管理,把水工程建設、水文化、水景觀和地域特色文化相結合,打造一批帶有鮮明地方“標記”的水利風景區。

(二)落實水行政主管部門監管責任

全市各級水利部門負責本行政區域內水利工程的監督管理工作。一是要擬訂水利工程名錄、提出水利工程管理范圍劃定方案;建立健全水利工程的監督檢查制度,加強水利工程維修養護,對不符合工程安全要求的,及時組織除險加固。二是要加強涉水項目監督管理,嚴格審查水利工程管理范圍內建設項目的工程建設方案、工程設施和建筑物的位置和界限,加強對水利工程及其管理范圍內建設等活動的監督管理。三是對水利工程安全負行業監管責任,各級水利部門要會同同級規劃部門等有關部門編制河道保護規劃,保護河道安全;同時應在禁止或者限制通行的堤頂道路以及水閘、抽水站交通橋上設置限高桿、隔離桿等管理標志,避免車輛對涵、閘、抽水站的損壞。四是嚴格執法,依法對水利工程管理范圍內、涉水工程建設中的違法行為以及阻斷防汛通道等違法行為進行處理。

市發展改革、公安、財政、國土資源、環境保護、城鄉建設、規劃、城市管理、交通運輸、農業、海洋與漁業、港口、海事、行政審批等部門按照職責分工,做好水利工程管理的相關工作。市公安機關交通管理部門應當做好相關道路的交通安全管理工作。

市國土資源、環境保護、城鄉建設、規劃、城市管理、交通運輸、農業、海洋與漁業、港口、海事、電力管理等主管部門編制規劃涉及水利工程及其管理范圍的,應當事先征求同級水利部門的意見。

(三)落實水利工程管理單位責任

各水利工程管理單位對水利工程安全負直接責任。一是要明確職責,在同級水利部門的指導下,實行規范化、科學化、精細化管理;二是要守好自己的管理范圍線、監督實施省級維修養護項目、積極開展省級水利工程管理單位創建,保障水利工程完好和運行安全;三是要積極探索多樣化的水利工程管理模式,嘗試推進水利工程社會化、市場化管理,全面深化水利工程管理體制改革。

第三個方面,工作措施。主要有七項舉措:

(一)強化《條例》宣傳培訓工作。1. 媒體宣傳。組織開展新聞媒體、報刊雜志、網站推送等宣傳《條例》活動,召開《條例》實施新聞發布會;2.戶外宣傳。階段性宣傳突出重點,以3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中國水周”為契機,組織對主要商業大街、市民廣場、居民小區等場所,采取發放《條例》單行本等方式集中宣傳,推進《條例》宣傳的廣度;經常性宣傳常抓不懈,通過各類工作會議等時機,有針對性地宣傳《條例》,同時結合日常巡查管理和集中整治等工作面向當事人做好宣傳,進一步增加《條例》宣傳的深度;3. 單位宣傳。組織各級水利工程管理單位、建設單位、設計單位、施工單位、鄉鎮(街道辦事處)等單位,開展學習《條例》培訓活動。

(二)強化水利工程名錄化管理和公示制度。各級水利部門要確定管理的水利工程名錄以及水利工程的管理范圍。省管水利工程的管理范圍,根據《江蘇省水利工程管理條例》確定;市管水利工程的管理范圍,依照《條例》的規定依法確定;縣管水利工程和鎮管水利工程的管理范圍,授權縣級政府確定。以上名錄要適時更新。

(三)加快推進河道及水利工程管理范圍劃定。依法劃定河湖管理范圍,穩步推進全市河道和水利工程劃界確權。到2019年,全面完成江海堤防、92條骨干河道(省骨干河道51條,增列41條)、172座涵閘站及1座水庫的劃界確權工作,并對部分已確權的河道及閘站工程進行確權面積復核與地籍信息化。加強水利工程管理范圍內建設項目的監管,保證水利工程功能的完好和效益的良好發揮。

(四)強化河湖水域岸線資源管控。加強河湖水域岸線資源管理,實行水域占用補償、等效替代,保持河湖空間與功能完好。編制重點河湖岸線保護規劃,落實河湖生態空間用途管制,科學劃定岸線生態保護區和開發利用區等功能區,實行岸線用途管制和集約節約利用,整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用。

(五)強化堤頂道路,水閘、抽水站交通橋保護。水利部門將進一步宣傳和貫徹實施有關防汛、堤頂道路維修養護管理的法律、法規、規章制度,實施堤頂道路路況巡查,并制止有礙堤頂道路安全的違法行為,負責對堤頂道路的維修、養護,保持路面平整、附屬設施完好,保障防汛搶險與防汛通道暢通。水利工程管理單位要嚴格管理,禁止履帶車及其他有損路面和水利工程的車輛(含機具)、運輸易拋撒物品且封閉措施不符合規定的車輛通行。利用堤頂以及水閘、抽水站交通橋兼作道路的,應當經過嚴格的技術論證,交通安全管理工作由公安機關交通管理部門負責。

(六)強化水利風景區建設管理。水利部門應緊抓南通的江海優勢和特色,組織編制本地區水利風景區發展總體規劃,在確保滿足水生態環境保護的基本要求,突出南通水利的特點的前提下,深入挖掘歷史文化資源,并將我市悠久深厚的水文化底蘊融入水利風景區建設中,打造一批帶有南通地方特色的省級以上水利風景區。

(七)強化水文化建設。保護挖掘河湖文化和景觀資源,大力傳承歷史水文化,持續創新現代水文化,不斷弘揚優秀水文化,充分彰顯特色水文化,豐富河湖文化內涵,形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。實施水文化遺產摸底調查及管理維護,制定相應的開發利用和保護規劃。開展水文化遺產解讀工程,合理適度建設水利遺址公園等,為水文化遺產保護和可持續發展提供有效支撐。

最后一個方面,工作要求。主要有三點:

(一)強化宣傳引導。多渠道宣傳、普及《條例》內容。通過開展專題解讀、培訓班等形式,讓行政管理和執法人員深刻領會《條例》并熟練掌握立法宗旨和各項規定。利用報刊、電視、網絡等媒體平臺等各類媒體、載體,采取多種形式,宣傳、推廣《條例》內容,提高《條例》的社會知曉度。

(二)強化執法監督。推進聯合執法,建立健全定期會商、聯合執法機制,提高執法能力、強化執法監管,對違法行為早發現、早制止、早處理。建立河湖日常監管巡查制度,實行河湖動態監管,嚴厲打擊涉河違法犯罪活動。啟用高科技、新型化如無人機巡查、衛星遙測等系統,加強水利工程環境動態監測,依法規范水利工程管理范圍內的各項行為。

(三)強化問責追責。《條例》的貫徹實施工作,為提高我市水利工程管理制度化、規范化、法制化水平提供了有力的法治保障。各級政府及有關部門要樹立全局觀念和整體意識,協同配合、高效聯動,確保各項工作扎實有效推進,對《條例》貫徹落實過程中推諉扯皮、敷衍應對、不作為、慢作為等行為將進行嚴肅問責。

關于《條例》的宣傳貫徹計劃方案,我就介紹這些。謝謝大家!

劉文新:

接下來,到了媒體提問環節,請各位媒體朋友就相關問題提問。提問前請說明代表媒體。


南通日報記者:

《南通市水利工程管理條例》將“河長制”寫入地方性法規,“河長制”是目前大家關心的焦點問題,也是本次立法的一個亮點,能不能介紹一下條例中有關“河長制”的相關規定除了“河長制”,《條例》中還有沒有其他創新性的亮點。


司祝建:

河湖管理保護是一項復雜的系統工程,涉及上下游、左右岸、干支流,不同行政區域和行業。2016年11月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》。全面推行河長制,是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署,是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求;是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效措施;也是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。其目的就是要通過河長治河,實現長治久清、守護清水綠岸。《條例》要求我市“應當以保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態為主要目標,建立河長管理體系,全面實行河長制”,將“河長制”這一工作機制用地方性法規固定下來,即增加剛性約束,也體現了我市的立法特色,有利于我們更好地推行河長制,推進河岸共治和“三河三行業”整治,為打贏污染治理攻堅戰,保護水生態環境,維護我市水利工程健康生命、實現河湖功能永續利用提供法制保障。

另外,我們此次立法還有很多亮點。這次頒布的《條例》的第十條、二十五條、二十六條,針對我市水利工程劃界確權、水利風景區創建、水文化保護等提高水利民生保障水平的關鍵性問題,作出了一系列具有實踐性和創新性的制度規定。《條例》的頒布施行,標志著我市水利工程管理工作進入了規范化、制度化的新階段,也是實現水利惠民生、全面奔小康的重要保障。


南通廣播電視臺記者:

作為一名普通市民,我們關注更多的是在水利工程保護中我們能夠做什么和不能做什么在本條例中主要有哪些規定


蔡莉:

您提的這個問題也是大家最關注的問題。水利工程的保護,人人有責。隨著經濟社會的不斷發展,管理相對人的行為日益多樣化,這使水利工程保護的難度也不斷增加。

在權利這一塊,《條例》在第六條第二款作了規定,在水利工程管理和保護工作中成績顯著的單位和個人,市、縣(市、區)人民政府或者有關部門給予獎勵。

對于義務這一塊,主要體現在《條例》第二章和第三章,規定了一些禁止行為:一是第十條規定了任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和標識牌。二是第十九條明確了在水利工程管理范圍內的七項禁止行為,包括禁止在堤防上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、墾種、放牧和毀壞護坡、林木草皮,以及在涵閘、抽水站管理范圍內的禁止區域或者禁止時段擅自擺攤設點、違規停放機動車輛、游泳等。三是第二十四條規定了任何單位和個人不得阻斷防汛通道。

另外,《條例》中有些條款雖然規定了禁止行為,但也有一些經過批準可為的行為。比如,現在一些地方填埋河道、蠶食水域的情況仍然存在,針對這一情況,《條例》第二十二條規定新建、擴建、改建建設項目不得擅自填堵或者改變原有的防洪排澇體系,因公共基礎設施建設確需填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀的,按照管理權限,報市、縣(市、區)人民政府批準,并應當根據所占用水域的面積、容量及其對水域功能的不利影響,由建設單位或者個人就近興建等效替代水域工程。


劉文新:

由于時間關系,今天的記者提問就安排到這里。

本場發布會到此結束,謝謝大家!


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