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南通市全面推行河長制工作新聞發布會
來源:南通市政府 發布時間:2017-11-02 字體:[ ]
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發布機構: 南通市政府
文號:
成文日期:
發布日期:
有效性:
名稱: 南通市全面推行河長制工作新聞發布會


時間:2017年11月2日下午03:40
主題:全面推行河長制工作
地點:市新聞發布中心
發布人:司祝建  市水利局黨組書記、局長,市河長辦常務副主任
    盧建均  市水利局助理調研員,市河長辦專職副主任
    李瑞新  市水利局河長制綜合處處長
主持人:季海衛  市委宣傳部新聞發布管理處處長

圖文實錄:


季海衛:
新聞界的朋友們、同志們:
  大家下午好!歡迎各位出席由南通市政府新聞辦公室召開的新聞發布會。
  今年4月底,我市根據中央、國務院和省有關文件,結合本地實際,研究出臺了《關于在南通市全面推行河長制的實施意見》,6月初召開了全市河長制動員大會,隨后各項工作迅速開展。今天我們特地邀請到了市水利局黨組書記、局長,市河長制辦公室常務副主任司祝建同志,市水利局助理調研員、市河長辦專職副主任盧建均同志,市水利局河長制綜合處處長李瑞新同志,為大家作情況介紹,并回答大家關心的問題。
  今天的發布會共有兩項議程,一是介紹情況,二是回答提問。首先,我們請司局長介紹我市全面推行河長制工作的相關情況。

 

司祝建:
  各位記者朋友大家好!首先十分感謝各位記者朋友一直以來關心水利、支持水利、宣傳水利,也十分感謝你們積極參與到河長制工作中來,關注社會反映強烈的水生態方面的突出問題,加強河長制輿論引導,合力補齊生態短板而鼓與呼,你們為我市水利事業健康持續快速發展付出了很多辛苦!我代表全市水利系統向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  今天我著重介紹三個方面內容:
  (一)南通全面推行河長制的有關背景及其意義
  水彰顯城市靈氣,潤澤萬物生命。江海交匯的南通,三面環水,形同半島,地勢平坦,河溝成網,全市水域面積778平方公里,河道總長達2.4萬公里。在全市推進河長制千人動員大會上,南通市委書記、總河長陸志鵬指出:“以河長制為抓手,促進經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰。”陸書記對市、縣、鎮、村四級河長提出明確要求,“必須以高度的歷史使命感和責任感,積極回應群眾對生態環境的新期待。”因此,全面推行河長制,抓好河湖管理,意義重大。
  1.全面推行河長制,是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。近年來,我市大力實施城市水環境綜合整治,把農村河道管護納入“四位一體”長效管理,城鄉水環境面貌得到較大改善。但隨著經濟社會的快速發展,我市水資源保護面臨巨大壓力,河湖現狀與綠色發展、生態文明建設的要求還存在一定差距。堅持綠色發展、生態優先,必須把河湖保護放在突出位置,全面推行河長制,以河長制促進河長治。
  2.全面推行河長制,是順應群眾生態新期待、解決復雜水問題的有效舉措。隨著經濟社會發展水平的不斷提高,群眾對美好生活環境的期待越來越強烈,天藍、地綠、水清、景美成為普遍追求。特別是河流水質問題,人民群眾高度關注,已經成為生態文明建設的突出短板。為解決新時期復雜水問題,增進人民生態福祉,中央在河湖管理的頂層設計上創造性地提出了全面推行河長制的意見,全面推行河長制,將最大限度地整合行政資源,全方位立體式解決水問題。
  3.全面推行河長制,是城市轉型發展、建設上海“北大門”的重要抓手。市黨代會提出,南通要加快接軌上海,打造上海北大門,一個重要的功能就是與上海生態共保共治,建設生態之門,加快推動城市發展由功能型向功能生態融合型轉變。水是城市的靈魂,城市向生態轉型,離不開優質水環境的支撐。全面推行河長制,抓住河道這個關鍵要素,促進全市水生態環境持續向好,努力把南通建設成為山清水秀、碧波蕩漾的生態之城。
  正是基于上述考慮,我市已把全面推行河長制作為南通生態文明建設工作的重要方面,市委陸志鵬書記、市政府韓立明市長親自擔任總河長,實現了市、縣、鎮、村四級河長全覆蓋。
  (二)南通全面推行河長制的主要目標
  我市按照中央、省、市決策部署,堅持綠色發展理念,圍繞“潔凈流動之水、美麗生態之水、文化智慧之水”的生態河湖治理總要求,以河岸共治為抓手,以三河三業為先行,抓重點、攻難點、補短板,科學描繪南通市河長制工作奮斗藍圖。
  根據《實施意見》,我市“河長制”工作的主要目標是,通過全面推行河長制,到2020年全市河道管理保護體系基本完善,人為侵害河道行為得到全面遏制,集中式飲用水源地水質達標率達到100%,重點水功能區水質達標率達到82%,國考斷面水質全面達標,省考斷面水質優Ⅲ類比例達到74.2%,全市黑臭河道和地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除。河道資源利用科學有序,河道水域面積穩中有升,河道防洪、排澇、供水、航運、生態功能明顯提升,“河暢、水清、岸綠、景美”的現代河網水系基本建成,群眾滿意度和獲得感明顯提高。
  (三)南通全面推行河長制的進展情況
  我市的全面推行河長制工作雖然處于起步階段,但自陸書記、韓市長召開動員會以來的五個月時間,已經取得了明顯成效,總體進展順利。
  一是健全組織體系,落實河長責任。全市市本級、10個縣(市)區級、102個鎮(街道、園區)級河長制實施意見、方案全部出臺,領導小組全部成立,全市16條市管區域骨干河道、270條縣(市)區管河道、6425 條鎮(街道、園區)管河道、7456 條村(居)管理的河道全部落實了河長,全市共設立包括各級總河長在內的市級河長16名、縣級河長184名、鎮級河長1404名、村級河長3930名。除此以外,全市各地還積極探索設立黨員河長、企業家河長、巾幗河長等,發動河道管護員、保潔員、志愿者共同參與河道監管,形成了橫向到邊、縱向到底的網格化河長組織體系。市、縣兩級河長辦綜合處(科)均經編制部門批復成立,落實了領導職數、專職人員和工作經費,102個鎮級河長辦均按統一要求落實了辦公地點,并抽調精干力量實行集中辦公。同時,我市還統一規定,長江、通榆河等省管河道的河長必須由政府主要負責同志擔任,市、縣、鎮三級河長辦主任必須由政府的分管負責同志擔任。
  二是堅持巡河排查,河長上崗履職。6月1日,市委、市政府組織召開了由市、縣、鎮、村四級河長參加的千人以上的河長制工作動員大會,市政府韓立明市長主持,市委陸志鵬書記作動員部署。我市還先后組織召開了多次河長制工作點評會、現場會、座談會、調度會,實行一月一交流、雙月一點評、一季一推進,半年一小結,有力推動了各級河長既掛帥,又出征,積極履行認河、巡河、管河、治河、護河責任。至目前,全市四級河長全部完成首輪巡河,有的已開展兩輪、三輪巡河,僅市級河長巡河平均已達兩次以上。各級河長對巡河發現的問題及時進行了交辦督辦,重點對市級河長巡河發現的涉及河道保潔、河道淤塞、岸坡坍塌、阻水障礙、違章建設、非法排污、畜禽養殖污染等問題分為個性、共性、需要研究類進行了集中交辦督辦。在各級河長巡河的基礎上,全市各地已對所有河道的水域岸線占用、排口設置等進行了全面排查,并提出相應的治理方案,初步建立了“一河一檔”,正在制定“一河一策”。
  三是抓住治理關鍵,實施河岸共治。河道污染,表象在水里、根子在岸上,為從根本上治理污染源,市政府研究制定出臺了《南通市河岸共治行動方案》,將河長制八大任務進一步細化、實化、項目化,以16條市管河道為重點,全面組織實施違章建筑拆除、違法排口封堵、污水處理基礎設施建設、產業轉型升級、生態清淤疏浚、河網水系暢通、河道長效管護以及河道綠化美化等八大工程。我們將違章建筑的拆除、非法排口的封堵、污水處理廠的提標改造、禁養區內畜禽養殖場關停作為今年工作重點,全面下達整治工作任務,層層壓實各級河長責任。至目前,全市圍繞河岸共治共拆除違章建筑1638處31384平方米,封堵非法排口396 處,關停工藝落后、污染嚴重、入園進區、提檔升級企業81家,推進污水處理廠提標改造和污水管網建設,新建村莊生活污水處理設施。為有效減輕畜禽糞污對河道的污染,全市今年預計要投入近20億元,目前,關停了禁養區內規模以上畜禽養殖場戶6521家,同時對禁養區外的畜禽養殖場戶進行了綜合治理。通過一系列有效舉措,我市河岸共治取得了階段性成果,國、省、市各類考核斷面水質有了一定的提升。
  四是把準治理難點,聚力三河三業。我市“三河”指如泰運河、通呂運河、通啟運河,全長295公里,是南通水網的主要連接河,生態環境脆弱、水質總體不佳;“三行業”指南通傳統的化工、印染、鋼絲繩行業,多數企業工藝落后、能耗高、污染大,產生了全市近50%的工業廢水、化學需氧量和重金屬排放。其中,“三河”貫穿39個鎮,“三行業”涉及企業1000余家,主營收入占到全市近20%。為此,市委、市政府高度重視,將三河三行業的整治作為我市落實河長制的主攻難點全力加以推進,專門制定了《南通市“三河三行業”整治總體方案》,召開專題會議部署落實。三條河分別制定了整治方案,成立了市、縣兩級整治指揮部,組織開展污染減控、截污納管、生態修復、活水暢流、長效管護五大行動,重點實施19項任務,并根據任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化的要求,列出了各條河的重點項目匯總表、2017年度整治工程計劃表及每月的工作計劃。目前,各指揮部正通過各級河長密集巡河推動問題整改、任務落實,通過召開工作推進會、現場交辦會、月度工作例會全力加以推進。我們將通過“三河三業”重點整治的先行先試、典型引領,為全市其他河道的整治和產業的轉型升級探索路徑、積累經驗。
  五是堅持生態治理,推進河湖行動。河道的治理是一項復雜的系統工程,既需要綜合施策、標本兼治,更要立足當前,著手解決目前河道方面的突出問題,努力在短期內實現河道環境面貌的大幅提升。我市結合全省生態河湖專項行動計劃和“三亂”整治要求,著重圍繞河岸無垃圾、河里無障礙、河面無漂浮的“三無”要求,全面組織開展了各級河道的清理、清淤、清障“三清”專項行動。至目前全市共清理河坡垃圾26525處82227立方米,打撈沉船、整治雜船920條,清除漁網漁籪6585處,清淤整治河道 17358條7284公里,拆除各類壩頭壩埂6636處,建橋建涵5969座,基本實現了河暢岸凈的近期工作目標。我們還進一步全面提升農村道路、河道、綠化、垃圾處理“四位一體”農村環境長效管理水平,農村生活垃圾實現了100%無害化處置,農村等級河道長效管護率達到96%以上,在一二級河道及通航的三級河道全面推行市場化運作、機械化保潔新模式,在不通航河道全面組織開展以河養河、生態護河。在全面完成2017年河道疏浚整治任務的基礎上,重點推進452個行政村村莊河塘整治,使農村河道整治成為社會滿意、群眾受益的惠民工程。
  六是明確工作職責,形成治理合力。河長制工作涉及到方方方面,為此必須多層面、多部門整體聯動。我市將同一河段同一層級的 “河長”與“斷面長”調整為同一領導擔任,從而保證了“河長制”與“斷面長制”的同步推進;有效整合河長辦、“263”辦要素資源,實現了兩辦之間的隊伍共管、責任共擔、信息共享;統籌發揮公安、國土、環保、建設、規劃、城管、交通、農委、水利、港口、海事等部門的執法力量,有效推進了重點河道、重點行業、重點區域的綜合執法。實施縣與縣之間交接斷面補償,明確了上下游、左右岸、干支流治理責任。實施河長制專項督查,成立市政協主席擔任組長,市人大、政協分管領導擔任副組長,有關部門主要負責同志為成員的高規格督察組,共成立7個督察組,每組20人,采取不定時間、不打招呼、不要陪同、不聽匯報的方式,采用“自上而下點對點”、“自下而上面對面”的方法開展專項督察,確保河長制工作有力有序推進。
  七是堅持引導創新,凝聚全民力量。我們積極順應社會群眾從“求生存”到“求生態”、從“富口袋”到“富生態”的期待,注重河長制正確輿論引導,營造良好社會氛圍。1、主流媒體全覆蓋。在今天各位媒體的支持下,我們先后宣傳報道各級河長巡河、治河、護河動態200余次。對河長制實施意見、河岸共治行動方案、三河三行業整治方案以圖文并茂的形式進行全文解讀,提升了全社會對河長制工作的認識。2、廣大群眾全知曉。要求全市各地在鎮村組顯著位置、主要交通要道、跨河橋梁、廣告欄、宣傳墻制作永久固定的宣傳標語,用通俗易懂的語言,全面宣傳解讀河長制。截止目前,全市共懸掛宣傳條幅34393條,刷寫墻體標語38479條。3、輿論方法全使用。全市市、縣、鎮級河長公示牌已設立到位。為方便工作溝通交流,我市建立了河長制工作QQ群、微信群、公眾號、河長制APP等,第一時間發布工作信息、布置工作任務,下發整改要求。大力營造人人關心河長制,個個參與河長治的良好氛圍。
  9月10日水利部督導檢查我市河長制工作并給予充分肯定,認為我市河長制各項工作抓得緊、進度快、有成效,有創新、有突破、有亮點,既走在江蘇前列,也推動江蘇走在全國第一方陣。
  我主要講這些。總之,河長制工作是一項復雜系統性工程,任務重、要求高、責任大,我們水利部門將認真落實市委市政府決策部署,瞄準目標不放松,對照標準促提升,真抓實干、全力以赴,堅定不移地完成河長制工作任務,努力做到讓水點亮城市,讓水造福百姓。
  謝謝大家!

季海衛:
  謝謝司局長的全面介紹!推行河長制工作是一項系統性、復雜性、艱巨性工程,但也是補短板、增后勁、惠民生工程,雖然經歷時間不長,但是全市各級河長、河長辦已經做了大量工作,付出了巨大辛苦和勞動,也取得了階段性明顯成效。下面,我們進入提問環節,各位記者朋友如果有感興趣的問題,可以向出席發布會的有關部門負責同志提問,提問的時候請報一下所代表的新聞機構。


記者:
  我是南通市電視臺的記者,我想請問下盧建均主任,水利部門如何確保《實施方案》(《實施意見》)落到實處呢


盧建均:
  河長制工作的責任主體是地方黨委、政府,河道的第一責任人是河長。作為全市河道主管部門、承擔著河長辦日常組織、協調、推進工作,我們重點抓了以下幾方面的工作。一是抓任務分解。根據《實施意見》指導各地編制工作方案、 細化實化工作任務。市委市政府還研究出臺了《南通市河岸共治行動方案》和《南通市“三河三行業”整治總體方案》。二是抓制度建設。我們制定了各級河長職責、河長制領導小組成員單位職責、河長聯系部門職責、河長會議制度、河道巡查制度、信息報送制度、信息共享制度、督查督辦制度、工作定期通報制度、河長制考核、驗收辦法、激勵問責制度等,通過建章立制明晰各級河長、河長辦、河長聯系部門、各相關職能部門河長制工作職責,確保河長制工作落到實處。三是抓考核推進。我們將河長制工作納入市委、市政府對各縣(市、區)“四個全面”的綜合考核,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。我市還制定了《市級河長聯系部門河長制工作考核辦法》,將市級河長聯系部門、各有關職能部門的河長制工作納入市級機關作風綜合績效考核,考核結果與年度考核名次、考核獎金直接掛鉤,有效增強了市級河長聯系部門、各相關部職能門做好河長制工作的主動性和責任心。四是抓協調指導。不斷提煉和推廣地方的好做法、好經驗,組織開展多種形式的經驗交流,促進各地相互學習借鑒。
  簡言之,可以用“四個到位”概括,就是工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位。目前,前兩個方面基本實現,后兩個方面工作正在加快推進中。
  謝謝大家。

 

記者:
  我是新媒體掌上南通的記者。《實施意見》明確了我市推行“河長制”的主要目標,請問落實工作具體是從哪些方面著手的呢
盧建均:
  全市上下按照中央和省、市的部署要求,抓住重點,務實推進。一是堅持保護優先,嚴守水資源管理紅線、河道藍線。實行規劃管控,提高用水效率,實施功能區限制。合理劃定河道藍線,科學利用河道岸線,加大違法用河查處力度。
  二是堅持標本兼治,把護水、治水、管水與實施“263”專項行動相結合,既要全力修復河道生態,又要努力清除岸上污染。在河道修復方面,把握好嚴格控制水面占用、全面治理水環境、大力維護水生態平衡“三個關鍵”;在清除污染源方面,突出狠抓生產污染治理、狠抓生活污染治理、狠抓污染源監測監管“三個重點”。
  三是堅持著眼長遠,抓好河道長效管理、功能提升。把握管護重點,創新工作模式,同時在較好發揮防洪、排澇、供水、航運、生態等綜合功能基礎上,進一步發揮好河道的生產、生活和生態保障功能,既讓水點靚城市,又讓水扮美鄉村,把南通真正打造成讓人流連忘返的平原水鄉。
  謝謝大家。

 

記者:
  我是江海晚報的記者。十九大報告提出,要像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式。南通市全面推行河長制的實施意見八項任務的第一條就是加強水資源保護,全面落實最嚴格水資源管理制度,嚴守“三條紅線”,請問水利部門在落實最嚴格水資源管理制度方面做了哪些工作

 

李瑞新:
  市委市政府高度重視全市水資源管理工作,我市連續多年蟬聯省最嚴格水資源管理制度考核優秀等次,也被確定為全國水生態文明城市建設試點市,明年國家將組織驗收。多年來,我們深入落實最嚴格水資源管理制度,強化“三條紅線”剛性約束,實施節水行動,推進水資源消耗總量和強度雙控行動,全面建設節水型社會,統籌推進城鄉水生態文明建設。我們嚴格取用水計劃管理,全市用水總量控制在42億立方米內。強化地下水“六個一”管理制度的落實,完成160眼深井封填(停),壓采水量300萬立方米,海門市基本完成省政府下達的禁采任務。加強水功能區和集中式飲用水源地水質全覆蓋監測和評價工作,水功能區水質達標率達77.9%,集中式飲用水源地水質達標率達100%,重點入河排污口監測率達100%。我市萬元GDP用水量60 立方米,領先蘇中、蘇北;工業用水重復利用率81.5 %,全省領先。深入推進節水型社會建設,實施省級節水減排示范項目9個,建成各類節水載體13個及節水教育基地1個。市本級和如皋市順利建成“國家級節水型城市”。
  謝謝大家。

季海衛:
  由于時間關系,今天發布會的提問環節就進行到這里。大家如果還有問題,可以會后與水利部門相關負責同志作進一步的交流。
  各位媒體朋友,希望通過今天的發布會能讓大家對南通全面推行河長制有關情況有所了解,更希望能夠通過你們的媒體平臺把今天發布的內容傳播出去。我們熱切期盼各位朋友用你們的筆觸和鏡頭記錄河長制帶來的美好南通。
  本次發布會到此結束,謝謝大家!


原文:通辦發39號(印發《關于在南通市全面推行河長制的實施意見》的通知).doc


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