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南通市全面推行河长制工作新闻发布会
来源:南通市政府 发布时间:2017-11-02 字体:[ ]

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时间:2017年11月2日下午03:40
主题:全面推行河长制工作
地点:市新闻发布中心
发布人:司祝建  市水利局党组书记、局长,市河长办常务副主任
    卢建均  市水利局助理调研员,市河长办专职副主任
    李瑞新  市水利局河长制综合处处长
主持人:季海卫  市委宣传部新闻发布管理处处长

图文实录:


季海卫:
新闻界的朋友们、同志们:
  大家下午好!欢迎各位出席由南通市政府新闻办公室召开的新闻发布会。
  今年4月底,我市根据中央、国务院和省有关文件,结合本地实际,研究出台了《关于在南通市全面推行河长制的实施意见》,6月初召开了全市河长制动员大会,随后各项工作迅速开展。今天我们特地邀请到了市水利局党组书记、局长,市河长制办公室常务副主任司祝建同志,市水利局助理调研员、市河长办专职副主任卢建均同志,市水利局河长制综合处处长李瑞新同志,为大家作情况介绍,并回答大家关心的问题。
  今天的发布会共有两项议程,一是介绍情况,二是回答提问。首先,我们请司局长介绍我市全面推行河长制工作的相关情况。

 

司祝建:
  各位记者朋友大家好!首先十分感谢各位记者朋友一直以来关心水利、支持水利、宣传水利,也十分感谢你们积极参与到河长制工作中来,关注社会反映强烈的水生态方面的突出问题,加强河长制舆论引导,合力补齐生态短板而鼓与呼,你们为我市水利事业健康持续快速发展付出了很多辛苦!我代表全市水利系统向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  今天我着重介绍三个方面内容:
 ?。ㄒ唬┠贤ㄈ嫱菩泻映ぶ频挠泄乇尘凹捌湟庖?br>  水彰显城市灵气,润泽万物生命。江海交汇的南通,三面环水,形同半岛,地势平坦,河沟成网,全市水域面积778平方公里,河道总长达2.4万公里。在全市推进河长制千人动员大会上,南通市委书记、总河长陆志鹏指出:“以河长制为抓手,促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰?!甭绞榧嵌允?、县、镇、村四级河长提出明确要求,“必须以高度的历史使命感和责任感,积极回应群众对生态环境的新期待?!币虼?,全面推行河长制,抓好河湖管理,意义重大。
  1.全面推行河长制,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。近年来,我市大力实施城市水环境综合整治,把农村河道管护纳入“四位一体”长效管理,城乡水环境面貌得到较大改善。但随着经济社会的快速发展,我市水资源?;っ媪倬薮笱沽?,河湖现状与绿色发展、生态文明建设的要求还存在一定差距。坚持绿色发展、生态优先,必须把河湖?;し旁谕怀鑫恢?,全面推行河长制,以河长制促进河长治。
  2.全面推行河长制,是顺应群众生态新期待、解决复杂水问题的有效举措。随着经济社会发展水平的不断提高,群众对美好生活环境的期待越来越强烈,天蓝、地绿、水清、景美成为普遍追求。特别是河流水质问题,人民群众高度关注,已经成为生态文明建设的突出短板。为解决新时期复杂水问题,增进人民生态福祉,中央在河湖管理的顶层设计上创造性地提出了全面推行河长制的意见,全面推行河长制,将最大限度地整合行政资源,全方位立体式解决水问题。
  3.全面推行河长制,是城市转型发展、建设上?!氨贝竺拧钡闹匾ナ?。市党代会提出,南通要加快接轨上海,打造上海北大门,一个重要的功能就是与上海生态共保共治,建设生态之门,加快推动城市发展由功能型向功能生态融合型转变。水是城市的灵魂,城市向生态转型,离不开优质水环境的支撑。全面推行河长制,抓住河道这个关键要素,促进全市水生态环境持续向好,努力把南通建设成为山清水秀、碧波荡漾的生态之城。
  正是基于上述考虑,我市已把全面推行河长制作为南通生态文明建设工作的重要方面,市委陆志鹏书记、市政府韩立明市长亲自担任总河长,实现了市、县、镇、村四级河长全覆盖。
 ?。ǘ┠贤ㄈ嫱菩泻映ぶ频闹饕勘?br>  我市按照中央、省、市决策部署,坚持绿色发展理念,围绕“洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水”的生态河湖治理总要求,以河岸共治为抓手,以三河三业为先行,抓重点、攻难点、补短板,科学描绘南通市河长制工作奋斗蓝图。
  根据《实施意见》,我市“河长制”工作的主要目标是,通过全面推行河长制,到2020年全市河道管理?;ぬ逑祷就晟?,人为侵害河道行为得到全面遏制,集中式饮用水源地水质达标率达到100%,重点水功能区水质达标率达到82%,国考断面水质全面达标,省考断面水质优Ⅲ类比例达到74.2%,全市黑臭河道和地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体基本消除。河道资源利用科学有序,河道水域面积稳中有升,河道防洪、排涝、供水、航运、生态功能明显提升,“河畅、水清、岸绿、景美”的现代河网水系基本建成,群众满意度和获得感明显提高。
 ?。ㄈ┠贤ㄈ嫱菩泻映ぶ频慕骨榭?br>  我市的全面推行河长制工作虽然处于起步阶段,但自陆书记、韩市长召开动员会以来的五个月时间,已经取得了明显成效,总体进展顺利。
  一是健全组织体系,落实河长责任。全市市本级、10个县(市)区级、102个镇(街道、园区)级河长制实施意见、方案全部出台,领导小组全部成立,全市16条市管区域骨干河道、270条县(市)区管河道、6425 条镇(街道、园区)管河道、7456 条村(居)管理的河道全部落实了河长,全市共设立包括各级总河长在内的市级河长16名、县级河长184名、镇级河长1404名、村级河长3930名。除此以外,全市各地还积极探索设立党员河长、企业家河长、巾帼河长等,发动河道管护员、保洁员、志愿者共同参与河道监管,形成了横向到边、纵向到底的网格化河长组织体系。市、县两级河长办综合处(科)均经编制部门批复成立,落实了领导职数、专职人员和工作经费,102个镇级河长办均按统一要求落实了办公地点,并抽调精干力量实行集中办公。同时,我市还统一规定,长江、通榆河等省管河道的河长必须由政府主要负责同志担任,市、县、镇三级河长办主任必须由政府的分管负责同志担任。
  二是坚持巡河排查,河长上岗履职。6月1日,市委、市政府组织召开了由市、县、镇、村四级河长参加的千人以上的河长制工作动员大会,市政府韩立明市长主持,市委陆志鹏书记作动员部署。我市还先后组织召开了多次河长制工作点评会、现场会、座谈会、调度会,实行一月一交流、双月一点评、一季一推进,半年一小结,有力推动了各级河长既挂帅,又出征,积极履行认河、巡河、管河、治河、护河责任。至目前,全市四级河长全部完成首轮巡河,有的已开展两轮、三轮巡河,仅市级河长巡河平均已达两次以上。各级河长对巡河发现的问题及时进行了交办督办,重点对市级河长巡河发现的涉及河道保洁、河道淤塞、岸坡坍塌、阻水障碍、违章建设、非法排污、畜禽养殖污染等问题分为个性、共性、需要研究类进行了集中交办督办。在各级河长巡河的基础上,全市各地已对所有河道的水域岸线占用、排口设置等进行了全面排查,并提出相应的治理方案,初步建立了“一河一档”,正在制定“一河一策”。
  三是抓住治理关键,实施河岸共治。河道污染,表象在水里、根子在岸上,为从根本上治理污染源,市政府研究制定出台了《南通市河岸共治行动方案》,将河长制八大任务进一步细化、实化、项目化,以16条市管河道为重点,全面组织实施违章建筑拆除、违法排口封堵、污水处理基础设施建设、产业转型升级、生态清淤疏浚、河网水系畅通、河道长效管护以及河道绿化美化等八大工程。我们将违章建筑的拆除、非法排口的封堵、污水处理厂的提标改造、禁养区内畜禽养殖场关停作为今年工作重点,全面下达整治工作任务,层层压实各级河长责任。至目前,全市围绕河岸共治共拆除违章建筑1638处31384平方米,封堵非法排口396 处,关停工艺落后、污染严重、入园进区、提档升级企业81家,推进污水处理厂提标改造和污水管网建设,新建村庄生活污水处理设施。为有效减轻畜禽粪污对河道的污染,全市今年预计要投入近20亿元,目前,关停了禁养区内规模以上畜禽养殖场户6521家,同时对禁养区外的畜禽养殖场户进行了综合治理。通过一系列有效举措,我市河岸共治取得了阶段性成果,国、省、市各类考核断面水质有了一定的提升。
  四是把准治理难点,聚力三河三业。我市“三河”指如泰运河、通吕运河、通启运河,全长295公里,是南通水网的主要连接河,生态环境脆弱、水质总体不佳;“三行业”指南通传统的化工、印染、钢丝绳行业,多数企业工艺落后、能耗高、污染大,产生了全市近50%的工业废水、化学需氧量和重金属排放。其中,“三河”贯穿39个镇,“三行业”涉及企业1000余家,主营收入占到全市近20%。为此,市委、市政府高度重视,将三河三行业的整治作为我市落实河长制的主攻难点全力加以推进,专门制定了《南通市“三河三行业”整治总体方案》,召开专题会议部署落实。三条河分别制定了整治方案,成立了市、县两级整治指挥部,组织开展污染减控、截污纳管、生态修复、活水畅流、长效管护五大行动,重点实施19项任务,并根据任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求,列出了各条河的重点项目汇总表、2017年度整治工程计划表及每月的工作计划。目前,各指挥部正通过各级河长密集巡河推动问题整改、任务落实,通过召开工作推进会、现场交办会、月度工作例会全力加以推进。我们将通过“三河三业”重点整治的先行先试、典型引领,为全市其他河道的整治和产业的转型升级探索路径、积累经验。
  五是坚持生态治理,推进河湖行动。河道的治理是一项复杂的系统工程,既需要综合施策、标本兼治,更要立足当前,着手解决目前河道方面的突出问题,努力在短期内实现河道环境面貌的大幅提升。我市结合全省生态河湖专项行动计划和“三乱”整治要求,着重围绕河岸无垃圾、河里无障碍、河面无漂浮的“三无”要求,全面组织开展了各级河道的清理、清淤、清障“三清”专项行动。至目前全市共清理河坡垃圾26525处82227立方米,打捞沉船、整治杂船920条,清除渔网渔簖6585处,清淤整治河道 17358条7284公里,拆除各类坝头坝埂6636处,建桥建涵5969座,基本实现了河畅岸净的近期工作目标。我们还进一步全面提升农村道路、河道、绿化、垃圾处理“四位一体”农村环境长效管理水平,农村生活垃圾实现了100%无害化处置,农村等级河道长效管护率达到96%以上,在一二级河道及通航的三级河道全面推行市场化运作、机械化保洁新模式,在不通航河道全面组织开展以河养河、生态护河。在全面完成2017年河道疏浚整治任务的基础上,重点推进452个行政村村庄河塘整治,使农村河道整治成为社会满意、群众受益的惠民工程。
  六是明确工作职责,形成治理合力。河长制工作涉及到方方方面,为此必须多层面、多部门整体联动。我市将同一河段同一层级的 “河长”与“断面长”调整为同一领导担任,从而保证了“河长制”与“断面长制”的同步推进;有效整合河长办、“263”办要素资源,实现了两办之间的队伍共管、责任共担、信息共享;统筹发挥公安、国土、环保、建设、规划、城管、交通、农委、水利、港口、海事等部门的执法力量,有效推进了重点河道、重点行业、重点区域的综合执法。实施县与县之间交接断面补偿,明确了上下游、左右岸、干支流治理责任。实施河长制专项督查,成立市政协主席担任组长,市人大、政协分管领导担任副组长,有关部门主要负责同志为成员的高规格督察组,共成立7个督察组,每组20人,采取不定时间、不打招呼、不要陪同、不听汇报的方式,采用“自上而下点对点”、“自下而上面对面”的方法开展专项督察,确保河长制工作有力有序推进。
  七是坚持引导创新,凝聚全民力量。我们积极顺应社会群众从“求生存”到“求生态”、从“富口袋”到“富生态”的期待,注重河长制正确舆论引导,营造良好社会氛围。1、主流媒体全覆盖。在今天各位媒体的支持下,我们先后宣传报道各级河长巡河、治河、护河动态200余次。对河长制实施意见、河岸共治行动方案、三河三行业整治方案以图文并茂的形式进行全文解读,提升了全社会对河长制工作的认识。2、广大群众全知晓。要求全市各地在镇村组显著位置、主要交通要道、跨河桥梁、广告栏、宣传墙制作永久固定的宣传标语,用通俗易懂的语言,全面宣传解读河长制。截止目前,全市共悬挂宣传条幅34393条,刷写墙体标语38479条。3、舆论方法全使用。全市市、县、镇级河长公示牌已设立到位。为方便工作沟通交流,我市建立了河长制工作QQ群、微信群、公众号、河长制APP等,第一时间发布工作信息、布置工作任务,下发整改要求。大力营造人人关心河长制,个个参与河长治的良好氛围。
  9月10日水利部督导检查我市河长制工作并给予充分肯定,认为我市河长制各项工作抓得紧、进度快、有成效,有创新、有突破、有亮点,既走在江苏前列,也推动江苏走在全国第一方阵。
  我主要讲这些。总之,河长制工作是一项复杂系统性工程,任务重、要求高、责任大,我们水利部门将认真落实市委市政府决策部署,瞄准目标不放松,对照标准促提升,真抓实干、全力以赴,坚定不移地完成河长制工作任务,努力做到让水点亮城市,让水造福百姓。
  谢谢大家!

季海卫:
  谢谢司局长的全面介绍!推行河长制工作是一项系统性、复杂性、艰巨性工程,但也是补短板、增后劲、惠民生工程,虽然经历时间不长,但是全市各级河长、河长办已经做了大量工作,付出了巨大辛苦和劳动,也取得了阶段性明显成效。下面,我们进入提问环节,各位记者朋友如果有感兴趣的问题,可以向出席发布会的有关部门负责同志提问,提问的时候请报一下所代表的新闻机构。


记者:
  我是南通市电视台的记者,我想请问下卢建均主任,水利部门如何确?!妒凳┓桨浮罚ā妒凳┮饧罚┞涞绞荡δ?/p>


卢建均:
  河长制工作的责任主体是地方党委、政府,河道的第一责任人是河长。作为全市河道主管部门、承担着河长办日常组织、协调、推进工作,我们重点抓了以下几方面的工作。一是抓任务分解。根据《实施意见》指导各地编制工作方案、 细化实化工作任务。市委市政府还研究出台了《南通市河岸共治行动方案》和《南通市“三河三行业”整治总体方案》。二是抓制度建设。我们制定了各级河长职责、河长制领导小组成员单位职责、河长联系部门职责、河长会议制度、河道巡查制度、信息报送制度、信息共享制度、督查督办制度、工作定期通报制度、河长制考核、验收办法、激励问责制度等,通过建章立制明晰各级河长、河长办、河长联系部门、各相关职能部门河长制工作职责,确保河长制工作落到实处。三是抓考核推进。我们将河长制工作纳入市委、市政府对各县(市、区)“四个全面”的综合考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。我市还制定了《市级河长联系部门河长制工作考核办法》,将市级河长联系部门、各有关职能部门的河长制工作纳入市级机关作风综合绩效考核,考核结果与年度考核名次、考核奖金直接挂钩,有效增强了市级河长联系部门、各相关部职能门做好河长制工作的主动性和责任心。四是抓协调指导。不断提炼和推广地方的好做法、好经验,组织开展多种形式的经验交流,促进各地相互学习借鉴。
  简言之,可以用“四个到位”概括,就是工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位。目前,前两个方面基本实现,后两个方面工作正在加快推进中。
  谢谢大家。

 

记者:
  我是新媒体掌上南通的记者?!妒凳┮饧访魅妨宋沂型菩小昂映ぶ啤钡闹饕勘?,请问落实工作具体是从哪些方面着手的呢
卢建均:
  全市上下按照中央和省、市的部署要求,抓住重点,务实推进。一是坚持?;び畔?,严守水资源管理红线、河道蓝线。实行规划管控,提高用水效率,实施功能区限制。合理划定河道蓝线,科学利用河道岸线,加大违法用河查处力度。
  二是坚持标本兼治,把护水、治水、管水与实施“263”专项行动相结合,既要全力修复河道生态,又要努力清除岸上污染。在河道修复方面,把握好严格控制水面占用、全面治理水环境、大力维护水生态平衡“三个关键”;在清除污染源方面,突出狠抓生产污染治理、狠抓生活污染治理、狠抓污染源监测监管“三个重点”。
  三是坚持着眼长远,抓好河道长效管理、功能提升。把握管护重点,创新工作模式,同时在较好发挥防洪、排涝、供水、航运、生态等综合功能基础上,进一步发挥好河道的生产、生活和生态保障功能,既让水点靓城市,又让水扮美乡村,把南通真正打造成让人流连忘返的平原水乡。
  谢谢大家。

 

记者:
  我是江海晚报的记者。十九大报告提出,要像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,形成绿色发展方式和生活方式。南通市全面推行河长制的实施意见八项任务的第一条就是加强水资源?;?,全面落实最严格水资源管理制度,严守“三条红线”,请问水利部门在落实最严格水资源管理制度方面做了哪些工作

 

李瑞新:
  市委市政府高度重视全市水资源管理工作,我市连续多年蝉联省最严格水资源管理制度考核优秀等次,也被确定为全国水生态文明城市建设试点市,明年国家将组织验收。多年来,我们深入落实最严格水资源管理制度,强化“三条红线”刚性约束,实施节水行动,推进水资源消耗总量和强度双控行动,全面建设节水型社会,统筹推进城乡水生态文明建设。我们严格取用水计划管理,全市用水总量控制在42亿立方米内。强化地下水“六个一”管理制度的落实,完成160眼深井封填(停),压采水量300万立方米,海门市基本完成省政府下达的禁采任务。加强水功能区和集中式饮用水源地水质全覆盖监测和评价工作,水功能区水质达标率达77.9%,集中式饮用水源地水质达标率达100%,重点入河排污口监测率达100%。我市万元GDP用水量60 立方米,领先苏中、苏北;工业用水重复利用率81.5 %,全省领先。深入推进节水型社会建设,实施省级节水减排示范项目9个,建成各类节水载体13个及节水教育基地1个。市本级和如皋市顺利建成“国家级节水型城市”。
  谢谢大家。

季海卫:
  由于时间关系,今天发布会的提问环节就进行到这里。大家如果还有问题,可以会后与水利部门相关负责同志作进一步的交流。
  各位媒体朋友,希望通过今天的发布会能让大家对南通全面推行河长制有关情况有所了解,更希望能够通过你们的媒体平台把今天发布的内容传播出去。我们热切期盼各位朋友用你们的笔触和镜头记录河长制带来的美好南通。
  本次发布会到此结束,谢谢大家!


原文:通办发39号(印发《关于在南通市全面推行河长制的实施意见》的通知).doc