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落實五大發展理念 推進最嚴格水資源管理——最嚴格水資源管理制度解讀
來源:南通市政府 發布時間:2017-12-31 字體:[ ]
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發布機構: 南通市政府
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名稱: 落實五大發展理念 推進最嚴格水資源管理——最嚴格水資源管理制度解讀

  
  2016年3月22日是第二十四屆“世界水日”,3月22日至3月28日是第二十九屆“中國水周”。聯合國確定2016年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業”。水利部確定我國紀念2016年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發展理念,推進最嚴格水資源管理”。
  水是生存之本、文明之源、生態之要。我市濱江臨海,河流密布,為典型的平原水網地區,水資源總量豐富。然而,由于時空分布不均和過境客水多,導致水資源自然利用率不高,對工程設施具有較高的依賴性,水生態損害、水環境污染等問題仍然存在,成為制約經濟社會發展的突出瓶頸。節約水資源、保障水安全,事關“四個全面”戰略布局,事關社會穩定、百姓安康。近年來,我市圍繞習總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路,深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度,以加強水資源保護為核心,以改善水生態與水環境為目標,全面提升水資源規范化管理水平。
  市水利局黨組書記、局長劉新華就近年來我市落實最嚴格水資源管理制度的情況以及“十三五”時期相關工作回答了記者提問。
  記者:南通市實行最嚴格水資源管理制度的核心內容和基本原則是什么
  劉新華:我市實行最嚴格水資源管理制度的核心是圍繞水資源配置、節約和保護“三個環節”,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監管“四項措施”,嚴格控制用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三條紅線”,加快節水型社會建設,促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變,推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。基本原則主要有:一是堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態安全;二是堅持人水和諧,尊重自然和經濟社會發展規律,處理好水資源開發與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;三是堅持統籌兼顧,協調好生活、生產和生態用水,協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;四是堅持改革創新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;五是堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。
  記者:近年來,我市嚴格實行最嚴格水資源管理制度,具體采取了哪些舉措
  劉新華:一是加強水資源開發利用控制紅線管理,嚴格規劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度,促進水資源可持續利用。在取水許可審批過程中,嚴控用水總量紅線,對取用水總量接近控制指標的地區,實行取水限批政策。嚴格按產品用水定額確定取水規模。地下水超采區、區域供水覆蓋地區,實施地下水封井工程,嚴格限定新增地下水取水。二是加強用水效率控制紅線管理,通過全面節水、定額管理、理順水價和節水技術改造,推進節水型社會建設。統籌考慮定額、取水許可量和單位實際需求,編制年度取用水計劃,下達到各取用水戶。加強重點用水戶內部用水環節管理,按照取水戶八項要求規范用水管理臺賬。以火電、化工、冶煉、紡織等行業為重點,推廣企業中水回用、廢污水“零排放”等節水技術。為老舊小區免費更換節水坐便器,積極推進公共廁所節水改造和節水洗車示范點建設。三是加強水功能區限制納污紅線管理。嚴格水功能區監督管理,在重要水功能區和入河排污口設置標志牌,實現水功能區全覆蓋監測和規模以上入河排污口例行監測。嚴格入河排污口論證審批和監督管理,執行“生活污水給出路、工業污水嚴管控”的管理政策,推動建設人工濕地對達標尾水進一步處理或實現循環利用。以河湖水系連通工程為重點,開展清水行動,全面推進生態活水、生態修復、生態補水、河岸整治改造,大力建設河道整治管護、水生態保護修復、節水型社會建設、城鄉供水安全保障、防洪治澇減災、水文化建設等水生態文明示范工程。四是落實嚴格水資源管理的責任考核機制。根據國家、省實行最嚴格水資源管理制度考核要求,成立了最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組,出臺了考核辦法和考核工作實施方案,每年對各地進行考核,考核結果由市政府向各縣(市)政府通報。
  記者:通過落實最嚴格水資源管理制度,我市取得了哪些積極成效
  劉新華:近年來,我市水資源管理“三條紅線”全部實現省控目標,為全市經濟社會發展提供了有力的水資源支撐和保障。出臺了最嚴格水資源管理制度考核辦法,“三條紅線”控制指標分解至縣行政區域,最嚴格水資源管理制度體系基本完善。在全市經濟連續多年快速增長的情況下,用水總量基本穩定在40億立方米左右,實現了總量控制目標。水資源利用效率顯著提升,相較于2010年,2015年全市萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量均下降了50%左右。全市水環境質量不斷改善,水功能區水質達標率由2010年的53.8%提高到2015年的70.1%,集中式飲用水源地水質達標率達到100%。長江洪港、海門和長青沙飲用水源地達標建設工作通過了省級驗收,通州區、如皋市成功創建為省級節水型社會示范區。南通市節水型社會試點建設于2013年底在長江流域率先通過水利部驗收,獲“第三批全國節水型社會建設示范區”稱號。國家級水生態文明城市試點建設進展順利,爭取國家專項補助資金2000萬元,開展了南川河、尖溝頭河綜合整治項目。通過實施區域供水,逐步關閉城市公共供水管網范圍內的自備井,近兩年共計封井542眼,壓采地下水3000余萬方,地下水水位穩步大幅回升。在江蘇省2013、2014年度實行最嚴格水資源管理制度考核中,我市連續兩年獲得優秀等次,名列全省第二位。
  記者:“十三五”時期我市水資源管理工作的目標和重點是什么
  劉新華:“十三五”時期,是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會最后攻堅的五年,也是加快轉變水資源利用方式、提升水安全保障能力至關重要的五年。黨的十八屆五中全會對制定“十三五”規劃進行了全面部署,其中對水資源管理工作提出許多新的要求,南通必須以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施全面做好水資源管理工作,才能確保始終走在全省前列。
  指導思想是:深入貫徹落實黨的十八大與十八屆三中、四中、五中全會精神,全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路,緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,主動適應經濟發展新常態,以推進水利現代化建設為總攬,以構建水資源綜合保障體系為核心,以深化水資源管理改革為動力,以全面推進依法治水為保障,通過全面落實最嚴格水資源管理制度,加快推進水生態文明和節水型社會建設,大力實行水資源消耗總量和強度雙控行動、水效領跑者行動,提高水資源風險防控能力和科學利用水平,促進水資源利用效率提高和水環境質量改善,努力實現經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調,為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南通提供堅實有力的水資源支撐和保障。
  管理目標是:到2020年,最嚴格水資源管理制度全面落實,節水型社會基本建立,完成國家級水生態文明試點建設和國家級節水型城市創建,所有縣(市)建成省級節水型社會示范區,初步形成水資源消耗總量和強度雙控制度。全市用水總量控制在46億立方米以內;用水效率達到中等發達國家水平,萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分別比2015年下降25%、20%,農田灌溉水有效利用系數要提高至0.65;城鄉水資源配置格局基本完善,城鄉供水有效保障,水功能區水質達標率達到85%以上,主要河道水生態系統穩定性不斷增強,城鄉飲用水源水質和水生態狀況明顯改善,地下水超采得到有效治理,經濟社會發展用水保障能力顯著提高。當前及今后一段時期,我們將重點抓好四項工作,
  一是以建立水資源承載能力剛性約束為核心,實行水資源消耗雙控行動。總量控制方面,嚴格用水總量控制和計劃用水管理,把水資源管理“三條紅線”控制指標作為剛性約束。強度控制方面,加快推進規劃水資源論證制度,嚴格執行建設項目水資源論證;嚴格執行用水定額管理,從嚴從緊核定許可水量和用水計劃。責任管控方面,繼續完善水資源管理責任體系和考核工作程序,強化考核,繼續推進水資源納入領導干部資源環境離任審計,落實損害水資源、水環境的責任追究制度。
  二是落實“節水優先”方針,深入推進節水型社會建設。認真落實《江蘇省節約用水條例》,依法依規節水。繼續推進節水型社會示范區建設,提高規模以上節水型企業建成率,實施高耗水工業行業節水技術改造,發展農業高效節水灌溉,推廣節水器具和技術,建立健全重點取用水單位監控制度,提高水資源利用效率。全面落實節水“三同時”制度,提高節水標準,研究推進用水產品、重點用水行業、區域節水水效“領跑者”指標。加大非常規水源開發利用,優化多水源配置格局,節約常規水源。
  三是堅持綠色共享理念,全面推進水生態文明建設。全面完成國家級水生態文明城市建設試點任務,推進水系連通工程建設,提高水環境承載能力。加強水源地保護和水功能區管理。加強地下水保護。全面落實地下水壓采方案,完成封井任務,實現采補平衡。
  四是以管理現代化為目標,不斷提升水資源管理能力。全面推進水資源管理現代化建設,到2020年基本實現水資源管理現代化;推進市、縣(市)水資源綜合規劃編制;繼續推進水資源有償使用制度,嚴格水資源費征收,規范水資源費使用。落實水資源費調價政策,利用經濟杠桿促進節水。全面加強農業用水取水許可管理,完成大型灌區和重點中型灌區取水許可發證工作,建設計量設施和監控體系。

 

 

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