索引號: 014207264/2016-8329 分類: 市場監管、安全生產監管\其他\其他    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2016〕145號
成文日期: 2016-11-15 發布日期: 2016-11-15 有效性:
名稱: 市政府辦公室關于推廣運用市場監管信息平臺構建部門聯動監管機制的通知
市政府辦公室關于推廣運用市場監管信息平臺構建部門聯動監管機制的通知
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2016-11-15 字體:[ ]
索引號: 014207264/2016-8329
分類: 市場監管、安全生產監管\其他\其他    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2016〕145號
成文日期: 2016-11-15
發布日期: 2016-11-15
有效性:
名稱: 市政府辦公室關于推廣運用市場監管信息平臺構建部門聯動監管機制的通知

各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技產業園區管委會,通州灣示范區管委會,市有關部門和單位:
  為貫徹落實《省政府關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(蘇政發〔2016〕13號)、《市政府關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(通政發〔2016〕37號),切實加強我市商事制度改革后續監管工作,建立權責明確、協同聯動、透明高效的監管機制,結合我市相對集中許可權試點改革后許可與監管工作的實際,經市政府同意,現就我市推廣運用市場監管信息平臺、構建部門聯動監管機制相關工作通知如下:
  一、基本原則
  (一)職責法定原則。堅持權責法定、依法行政,誰審批、誰負責,誰主管、誰監管。政府部門按照法定職責和行業管理規定依法承擔相應監管責任,加強日常監管,杜絕“重審批、輕監管”狀況,防止管理脫節。
  (二)聯動監管原則。建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制,實現政府部門間依法履職信息的互聯互通、聯動響應,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局,切實增強監管合力,提升監管效能。
  (三)公開透明原則。政府部門要將市場主體登記注冊、行政審批、監管職責等權責清單依法予以公開。歸集于市場主體名下的登記注冊、行政審批、行政處罰等相關信息,凡非涉密信息均應通過企業信用信息公示系統向社會公示。
  二、主要內容
  市場監管信息平臺,是指搭建于全省電子政務專網,由政府部門應用,實現信息共享、協同監管、聯合懲戒的業務操作和信息歸集平臺。部門聯動監管機制,是指行政審批、監管部門將企業、個體工商戶、農民專業合作社等市場主體相關行政審批、監管信息,通過市場監管信息平臺進行共享并依法實施監督管理的工作機制。行政審批信息,主要是指市場主體取得主體資格,以及開展生產經營活動所需要取得的相關證件或批準文件的信息。監管信息,主要是指政府部門對市場主體實施監督管理、對違法主體實施行政處罰等信息。
  (一)實行信息共享
  1.行政審批局:在市場主體辦理工商登記注冊時,按照省已經公布的工商登記審批事項目錄,告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門,并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。同時,自市場主體工商登記注冊信息(含開業、變更、注銷、撤銷和吊銷等)產生之日起3個工作日內,將相關信息上傳至市場監管信息平臺。
  2.其他審批、監管部門:在行政審批局上傳市場主體工商登記注冊信息后1個工作日內,從市場監管信息平臺下載需要審批、監管的市場主體相關信息,并自下列信息產生之日起3個工作日內,將相關信息上傳至市場監管信息平臺:
  (1)市場主體行政審批信息(含準予、變更、注銷、撤銷、吊銷和失效等);
  (2)查處取締職責范圍內的無證經營、無證無照經營或違反行業秩序相關法律法規行為的信息;
  (3)依法對市場主體經營行為進行日常監管、行政處罰等信息。
  3.司法機關:自作出對企業法定代表人(主要負責人)發生法律效力的裁判文書之日起3個工作日內,向市場監管信息平臺上傳下列信息:
  (1)因犯有貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或破壞社會主義市場經濟秩序罪,被判處刑罰,執行期滿未逾5年,或因犯罪被判處剝奪政治權利,執行期滿未逾5年的信息;
  (2)個人負債數額較大,到期未清償的信息。
  4.審批、監管部門通過市場監管信息平臺共享的行政審批、行政處罰等信息,由工商(市場監管)部門統一歸集至企業信用信息公示系統,依法依規向社會公示。
  (二)加強聯動監管
  1.工商(市場監管)部門:從市場監管信息平臺獲取相關審批、監管部門提供的有關信息后,在10個工作日內依法對市場主體分別采取納入警示管理、責令限期辦理相關登記手續、吊銷營業執照等相應的監管措施;在獲取司法機關作出對企業法定代表人(主要負責人)有關發生法律效力的裁判文書信息后,將上述人員列入法定代表人及企業高管“黑名單”。
  2.其他審批、監管部門:從市場監管信息平臺獲取市場主體工商登記的相關信息后,在10個工作日內依法采取以下方式處理:
  (1)經營項目屬于暫停行使行政審批項目的,在獲取市場主體營業執照核準信息后,依法告知市場主體相關監管標準,并將告知情況錄入市場監管信息平臺。
  (2)經營項目屬于前置審批改為后置審批的,在獲取市場主體營業執照核準信息后,應在規定時限內根據申請人的申請依法作出許可、不予許可的決定,并將相關情況錄入市場監管信息平臺。
  (3)依法開展日常監管,并將監管事項、監管時間、監管人員、監管方式、處罰措施等信息錄入市場監管信息平臺。
  (4)在獲取市場主體營業執照被吊銷、撤銷、注銷、有效期限屆滿信息后,應依法撤銷、注銷或吊銷相關許可證,并將處理結果錄入市場監管信息平臺。
  (5)在檢查中發現或根據其他部門抄告,對應當取得而未取得許可證或其他批準文件,擅自從事經營活動的無證經營或無證無照經營行為,屬于職責范圍內的,應當依法予以查處取締,并將處理結果錄入市場監管信息平臺。
  三、實施步驟
  (一)準備實施階段(2016年11月20日前)。完成平臺軟件安裝調試,確保軟件各項功能運行正常。做好硬件配備,各部門至少配備一臺專用計算機用于接入市場監管信息平臺。確定各部門使用人員,完成各項授權。編制平臺使用手冊,制定出臺相關保障、督查、考核制度等。
  (二)上線運行階段(2016年11月30日前)。召開市級部門動員及培訓會議,各部門平臺軟硬件到位,人員培訓到位,在市級部門之間全面使用市場監管信息平臺。
  (三)推廣使用階段(2016年12月31日前)。根據使用情況,不斷評估、優化平臺。各縣(市)、區人民政府參照市級模式負責在轄區推廣使用市場監管信息平臺,確保在2016年底之前在縣(市)、區層面實現平臺運用的全覆蓋。
  四、組織保障
  (一)加強組織領導。市市場監管聯席會議領導小組辦公室統籌推進市場監管信息平臺建設工作,市工商局具體負責牽頭落實。市工商局、市行政審批局、市信息中心負責搭建、維護市場監管信息平臺,并提供技術保障。各相關單位要配合做好平臺建設、信息歸集、管理維護等工作,遵循市場監管信息平臺數據接入標準規范,實現本部門業務信息系統與市場監管信息平臺對接,確保市場監管信息實時傳遞和無障礙交換;暫不具備與平臺自動對接條件的,應按照要求的時限和程序,在平臺上人工錄入部門聯動監管信息。
  (二)細化工作措施。各審批監管部門應根據通知要求,制定本部門平臺信息共享、聯動監管等方面的具體實施細則,確保平臺使用中部門之間登記、審批、監管的無縫對接,切實發揮好市場監管信息平臺的作用。
  (三)強化督促檢查。建立市場監管信息平臺運行監測制度,加強對聯動監管各部門平臺使用情況及數據上傳、錄入、處理等情況的日常運行監測,定期對聯動監管各部門平臺使用情況進行統計匯總、督查通報。重大事項督查,由市審改辦會同市政府督查室共同組織。


  南通市人民政府辦公室
  2016年11月15日

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