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2007年南通市政務公開工作總結和2008年工作初步安排
來源:通州灣示范區 發布時間:2008-10-25 字體:[ ]

南通市政務公開領導小組辦公室

(2007年12月)

  一、2007年南通市政務公開工作取得重要進展

  2007年,我市把深化政務公開作為一項全局性的大事來抓,按照《2007年全省政務公開工作要點》要求,以嚴格依法、全面真實、注重實效、及時便民、利于監督為原則,以服務基層、服務群眾、服務經濟建設為宗旨,以公正、便民、勤政、廉政為基本要求,認真貫徹落實中央、省、市關于進一步推行政務公開工作的文件精神,積極推行政務公開工作,全市政務公開工作呈現出全面推進、逐步規范、穩步提高、健康發展的良好態勢。

  (一)認真做好實施《條例》前的各項準備工作。

  《中華人民共和國政府信息公開條例》是我國首部規范政府信息公開工作的基本法規,我市以學習貫徹《條例》為契機,精心組織,合力推進,各項準備工作基本就緒。

  1.積極組織學習、大力宣傳《條例》。通過學習,我市上下認識到,《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布施行是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措,是提高科學執政、民主執政和依法執政能力的必然要求,也是建設新型服務型政府的重要內容。為落實2008年3月31日全面完成施行《條例》的各項準備工作,我市分四個層面輔導學習《條例》,一是組織市政務公開辦公室全體人員集中學習《條例》。二是組織市級部門(單位)政務公開辦公室負責人和網管員學習《條例》,進一步提高業務素質。三是組織市政務公開領導小組成員學習《條例》。在全市政務公開領導小組(擴大)會議上,請市法制辦負責人宣講《條例》,宣傳實施《條例》的重要意義、內容和規定要求,貫徹各項規定,深刻領會《條例》的精神實質,掌握公開要點、程序和方法。四是縣(市)區、市級部門(單位)組織學習《條例》。海安縣政務公開領導小組召開會議專題學習《條例》,提高對政府信息公開重要性的認識,按《條例》要求規范政務公開工作;市建設局組織處室、直屬單位政務公開負責人集中學習《條例》;市地稅局領導班子在局長工作例會上,深入學習《條例》,對推進政務公開工作進行全面部署。

  2.及早修訂政府信息公開目錄和指南,實現政府信息網上公開。《中華人民共和國政府信息公開條例》公布后,對照《江蘇省政府信息公開暫行辦法》和《南通市政府信息公開實施辦法》,我市及早組織修訂政府信息公開目錄和指南,形成統一規范的目錄文本,并做到有所創新,有所發展,既講“普通話”,凡《條例》規定的、我市未作明確的,一律補充完善;又講“地方方言”,主要是增加了政府信息公開指南的編寫要求;相比較兄弟市和先行地區,政府機構代碼的設置更為科學,工作程序更為簡化,更便于網上檢索。修訂后的南通市政府信息公開分為信息公開規定、市政府重要會議主要內容、政府工作公報、大事記、市政府規范性文件、人事任免等欄目。修訂后的市級機關政府信息公開目錄規范,根據執法監督、行政服務和公用企事業等不同類型,進行分類指導。市政府信息網絡管理中心根據修訂后的規范,對“中國南通”門戶網站政務公開版面進行了調整,版面分為公開指南、公開目錄、編制說明、主動公開目錄、政策法規、規劃計劃、業務工作、機構職能、行政許可等部分,編印《政府信息公開目錄及“中國南通”政府網站維護使用手冊》,對公開技術要點以及公開目錄結構做了詳細闡述,對平臺的使用、設置等做了詳細說明。經市政務公開辦公室對目錄結構和形式進行審核后,目前我市已經有64個市級部門,實現政府信息網上公開。

  3. 進一步健全政務公開工作的各項制度。去年年底,我市依據省里暫行辦法,出臺了《南通市政府信息公開實施辦法》,市政務公開辦公室先后出臺了主動公開和依申請公開、政務公開考核辦法、責任追究制度等三項基本制度,研究制定出臺了政務公開審核、公示、聽證等配套制度,建立了新聞發言人制度,政務公開制度體系基本形成。國務院條例公布后,我市及時出臺了補充規定,修訂了相關辦法。各地各部門也注重加強政務公開制度建設。海門市市級部門落實政務公開、辦事公開監督檢查考核、責任追究等“十公開”制度,建立了社會評價等制度,用制度建設來保證和推進政務公開工作的開展。市教育局制定了《政務公開工作責任考核辦法》、《南通市普教系統校務公開工作實施意見》;市規劃局出臺了行政許可聽證暫行規定及工作規程;市地稅局建立健全了關于政務公開內容、形式、程序、職責、考評考核、責任追究等一系列的制度體系,保證政務公開正常規范運行。

  4.注重實效,進一步創新載體建設。我市按照利于群眾知情、便于群眾辦事和接受群眾監督的原則,立足動與靜相結合、無聲與有聲相結合、印刷品與電子政務相結合等,創新載體,豐富形式,使公開形式從單一走向了豐富多彩。在繼續通過設立公示欄、公告牌,編印辦事指南、信息手冊,逐步整合便民熱線、開通12345政府服務熱線,完善市(縣)長信箱等渠道公開政府信息的基礎上,大力推進網上公開,部分單位設置了觸摸屏和顯示屏。目前市、縣(市)區政府和大多數市級機關都建立了網站,政府網站逐步成為政務公開的主要載體。市勞動和社會保障局在大廳和服務窗口設置電子顯示屏和電子觸摸屏,公開勞動保障法規政策、勞動就業信息、養老、醫療保障賬戶費用等情況。啟東市把政府網站建設和媒體聯動結合起來,完善數據庫建設,在政府網站開設了網絡視頻新聞鏈接,在本地新聞媒體開辟專版、開設專欄等,還編印了政府信息網絡資料《今日啟東》,在市區售報廳免費向市民發放。

  5.進一步強化督查,確保面上工作全面推開。今年在深入推進政務公開工作中,市、縣(市)區政務公開辦公室加大了政府信息公開工作督查力度,推動了面上工作的全面展開。針對政府信息公開推進速度不快的狀況,今年市政務公開辦分三批召開小規模的政府信息公開工作督查會,每次10多個單位參加,現場打開部門政府信息網上公開頁面,逐項進行點評,提出指導意見,并且對一些存在問題和薄弱環節提出限期整改要求。對少數不能在規定期限內完成政府信息網上工作的部門,市政務公開辦工作人員還登門進行輔導和督查,現場幫助分析原因、解決問題。12月中旬,由市政務公開辦公室副主任分別帶隊,分三組對縣(市)區及市相關重點部門政務公開工作進行檢查。我市還充分發揮政府網站作用,把各部門公眾監督與市長(部門)信箱有機整合,進一步拓寬群眾監督渠道。

  6.組織領導不斷加強,成員單位密切配合。鑒于部分領導分工的變化,我市及時調整充實了市政務公開領導小組。各縣(市)區、市級機關各部門(單位)始終把深化政務公開作為提高執政能力的基本舉措,貫穿于日常工作中,普遍成立了高規格的政務公開領導小組,基本形成了黨委統一領導、政府主抓、政府辦公室組織協調、紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制。《2007年省政務公開工作要點》下發后,市政務公開辦及時召開會議,研究提出我市2007年政務公開工作要點。為總結今年以來全市政務公開工作情況,研究部署進一步推進我市政務公開及施行《條例》準備工作,11月底召開了市政務公開領導小組(擴大)會議,進一步要求各地各部門(單位)主要負責人履行政務公開工作第一責任人的職責,把政務公開工作與其他工作有機結合起來,統籌安排、統一部署。各地各部門政務公開工作機構得到進一步完善,人員、經費、辦公設施等方面得到保障。為充實政務公開辦工作力量,從市政府辦、市監察局、市法制辦、市檔案局、市信息中心各抽調1人到市政務公開辦公室集中辦公。政務公開辦公室成員單位相互配合,全市建立了“條塊結合、經緯交織”的政務公開工作網絡,為政務公開的順利開展了有力的組織保障。

  (二) 積極開展行政權力公開透明運行試點工作。

  實施行政權力公開透明運行,對行政機關依法行使的權力實行全過程的動態公開,是深化政務公開工作的關鍵性措施。我市雖然不是省里確實的試點單位,但不等不考,在2006年底,就選擇海門市、港閘區以及市建設局、城管局、地稅局和南通工商局進行行政權力公開透明運行試點單位。一年來,各試點單位做了大量具體的工作,取得了初步成效,為面上全面推開作出了積極的探索。一是按照行政職權法定原則和“誰行使、誰清理”的要求,依據相關法律法規和政策規定,對本部門本地區行政職權進行全面清理。南通工商局以省編辦批準的“三定”方案為依據,全面清理了機關處室的工作職責,對國家新賦予工商機關的職能進行了補充,對新增設的機構進行了添加,對涉及兩個以上部門的工作明確了歸口部門,避免內部職能交叉。二是認真編制職權目錄。按照行政權力的類別,逐項列明職權名稱、行使依據、公開形式、公開范圍、公開時限、收費依據和標準、承辦部門和人員等,并及時向社會公布。三是依照行政權力運行程序繪制并公布流程圖。按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則,依法制定并公布覆蓋行政權力運行全過程的流程圖,從決策、執行、結果等方面實行全過程的動態公開。市地稅局對清理后行政權力進行了細分,編制了行政職權公開目錄,對每一項職權都詳細注明了實施依據、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據和標準、承辦處室,同時編制了工作流程圖,使行政職權公開做到了全面、完整、清晰、透明。5月底,我市召開了行政權力公開透明運行試點工作座談會,對試點中遇到的問題進行了研究,進一步推動試點工作順利開展。目前,試點工作正在有序推進。各試點單位已經積累了成熟經驗,市政務公開辦正在著手對試點工作進行調研、總結,為2008年全市全面推行做好準備。

  (三) 積極推行辦事公開,不斷優化公共服務。

  公共企事業單位辦事公開事關千家萬戶,與經濟社會發展緊密相連,與人民群眾的生產生活息息相關。我市按照全國公共企事業單位辦事公開工作電視電話會議的部署,始終把群眾關心的焦點、熱點問題作為公開的重點內容,扎實穩步推進,辦事公開取得新的成效。一是編制辦事公開目錄和公開指南,規范辦事公開工作。市政務公開辦目前已經研究了全市統一的辦事公開目錄和公開指南范本,各公共企事業單位正在按照范本編制公開目錄和公開指南。二是健全辦事公開制度。各公共企事業單位在建章立制上下功夫,取得好的實效。普遍實行示證上崗制、首問責任制、辦事承諾制、一次性告知制、反饋回應制、考核考評制、責任追究制等制度,保證辦事公開規范運行。南通供電公司制定了陽光管理和廠務公開考核辦法;市自來水公司和大眾燃氣公司面對不斷發展的新形勢和客戶及群眾的新要求,多次修訂《社會公示服務承諾制》,普遍實行了“首問負責制”。南通大眾燃氣有限公司制定了辦事公開公示、考核、審核、責任追究制度。三是進一步規范公開的內容和程序,確保辦事公開全面真實。各公共企事業單位依照國家法律、法規和有關規定,對與企業、群眾利益相關的各類事項予以公開,特別是將企業及群眾反映最為強烈、最為關心、社會最敏感、容易引發矛盾和滋生腐敗的問題作為公開重點,及時、全面、有效地進行公開。學校重點公開財務收支、招生、收費政策、收費項目、收費標準等群眾關心的熱點問題。醫療衛生系統將醫德規范、收費標準、廉潔從醫規定、服務項目等通過多種形式向社會公開。水、電、氣等單位重點公示收費標準、收費方式以及受理用戶申請、辦理程序等,為推行辦事公開制度提供了可靠保證。市公交公司通過各種渠道收集意見建議,新辟、調整、延伸線路,為讓乘客及時了解公交線路變動信息,今年先后三次修訂、印刷公交線路示意圖五萬份,免費向市民發放。

  經過1年來全市上下的共同努力,我市政務公開工作正從局部突破向整體聯動推進,從單向主動方式向雙向互動方式轉變,從靜態的信息公開向動態的權力運行過程公開拓展,從辦事層面向決策領域延伸。一年來我市深化政務公開的實踐表明,政務公開工作的不斷深入,進一步密切了黨和政府與人民群眾的聯系,促進了政府施政方式的轉變,促進了社會主義民主政治建設,促進了反腐倡廉工作,促進了南通經濟社會又好又快發展,為全市經濟社會的騰飛、全面小康社會的加快實現作出了積極貢獻。總結一年來全市深化政務公開的實踐,我們深刻地體會到:推行政務公開,必須統一思想認識,牢固樹立立黨為公、執政為民的理念;必須發揮政府的主體作用和紀檢監察機關的監督檢查作用,形成部門各負其責的工作格局;必須注重實效,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權;必須注重制度建設,堅持從源頭上預防和治理腐敗。

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,深化政務公開是一項長期而艱巨的任務,當前我市的政務公開現狀與重要和省里的要求及人民群眾的期望相比,與其他省轄市政務公開工作相比,與建設法治政府、責任政府、服務型政府的目標相比,還有不小的差距。工作中還存在一些薄弱環節,主要是進展不平衡,部分地區和部門思想不夠重視,信息上傳更新不夠及時,創新不夠,亮點不多等等。以上存在問題,我們將在今后的工作中切實加以改進。

  二、2008年南通市政務公開工作初步安排

  2008年,我市將以黨的十七大精神為指引,認真落實國務院辦公廳和省政府辦公廳關于做好施行《中華人民共和國政府信息公開條例》準備工作的通知要求等文件精神,按照省政務公開領導小組的統一部署,精心組織,強勢推進政務公開工作向縱身發展。初步考慮重點抓好以下五個方面的工作:

  (一)開展培訓和宣傳發動工作,進一步做好《條例》施行的各項準備工作。參照省里培訓模式,由市政務公開辦公室制定方案,在年初組織《條例》特別是政府信息公開指南和目錄修訂的學習培訓,并通過多種形式宣傳《條例》,營造更濃烈的氛圍。

  (二)全面實行政府信息網上公開。我們將強化督查,督促縣(市)區和少數市級機關迅速編制或修訂政府信息公開指南和公開目錄,確保2008年3月底前,全面完成政府信息公開指南和公開目錄編制任務,并在政府網站和相關政府信息查閱場所公布。

  (三)全面推行行政權力公開透明運行。在總結我市行政權力公開透明運行6家試點單位經驗的基礎上,結合學習省里相關規定,研究出臺全市行政權力公開透明運行為的相關政策意見,為面上全面推行做好準備。同時,加快建立健全行政權力公開透明運行的配套制度,逐步形成行政權力公開透明運行的長效機制。

  (四)繼續深化公共企事業事業單位辦事公開。我市將按照國家和省市的部署,將辦事公開的要求貫穿于公共企事業單位管理和社會服務的全過程,使辦事公開成為公共企事業單位的一項基本管理制度。加快編制全市公共企事業事業單位編制辦事公開指南和目錄規范,責成相關單位按照范本編制后向社會公布,并及時更新。逐步建立完善辦事公開相關制度,著力推進辦事公開規范化,為辦事公開提供制度保證。

  (五)大力推進政府網站及其他政府信息公開載體建設。在充分運用政府公報、報刊、廣播、電視等傳統公開載體的基礎上,積極發揮各級政府網站作為政府信息公開第一平臺的作用,及時發布和更新政府信息,并建立和暢通鏈接。在信息查閱中心等地設置政府信息查閱場所,并利用其設置政府網站公共檢索點,發揮輻射作用。鼓勵基層積極探索各種便于群眾接受的載體形式,使政府信息公開等深入到社會的各個層面。

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