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2009年南通市政府信息公開工作年度報告
來源:通州灣示范區 發布時間:2010-03-30 字體:[ ]

  本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》、《南通市政府信息公開實施辦法》和《南通市政府關于進一步做好政府信息公開工作的通知》等文件要求,由市政府辦公室綜合各縣(市)區人民政府和市政府各部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況及咨詢受理情況、政府信息公開收費和投訴、行政復議、行政訴訟情況,存在的主要問題和改進措施,并附年度考核結果和指標統計表。本年報中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本年報的電子版可從“中國南通”政府網站(http://www.jkglrc.com)上下載。如對本年報有任何疑問,請與南通市政府辦公室政府信息公開領導小組辦公室聯系。聯系電話:0513-85215117、85099117(傳真);通信地址:南通市世紀大道6號,郵政編碼:226018;電子郵箱:ntsfbb@163.com

一、概述

  2009年以來,我市各地、各部門和單位認真貫徹黨中央、國務院和江蘇省委、省政府的決策部署,以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導,深入落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和省市實施辦法,加強組織領導,健全制度體系,完善公開載體,強化考核監督,加大行政機關和公共企事業單位信息公開工作力度,努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作透明度,促進依法行政和服務型政府建設,推動全市政府信息公開工作取得新進展。

  (一)加強組織領導,完善網絡體系。為適應新形勢、新任務的要求,我市完善了政府信息公開的組織領導體制和工作機制,明確市政府辦公室牽頭負責全市政府信息公開工作的組織指導、協調推進和監督考核;市監察局負責政府信息公開工作的執法檢查和違法責任追究。為做好市政府及辦公室和面上信息公開工作,市政府辦公室成立了政府信息公開工作領導小組,由秘書處承擔日常工作。各地、各部門和單位均強化了政府信息公開工作的組織領導,做到領導、機構和人員的三落實,形成三級聯動的政府信息公開工作網絡和縱向到底、橫向到邊的推進體系。

  (二)加強制度建設,健全工作機制。根據近年來全市政府信息公開的實踐,完善和規范了政府信息主動公開工作流程、依申請公開受理、政府信息公開保密審查、協調發布、虛假信息澄清、考核評價、行政復議和責任追究等制度。按照“公開是原則、不公開是例外”的要求,完善工作機制,進一步提高全市政府信息公開工作的規范化水平,保證了應主動公開的政府信息在第一時間公開,對于涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不能公開的信息絕不公開,全市初步實現了信息制作與保密審核同步、生成與公開同步。

  (三)突出工作重點,深化公開內容。2008年下半年以來,為應對國際經濟金融危機的不利影響,國家和省在“保增長、保民生、保穩定”方面作出了一系列重大決策部署。我市將這些決策部署的貫徹落實作為政府信息公開工作的重點,及時公開地方配套的各項政策措施,適時公開了擴大內需工程項目實施和項目資金管理使用情況,教育、就業、社保、住房、醫療衛生等民生領域政策落實情況,以及社會矛盾化解和重大事故、突發事件處理等情況,主動接受公眾監督,保證了中央和省委省政府重大決策部署落到實處。圍繞加快政府職能轉變和服務型政府建設,在全市開展了行政權力網上公開透明運行工作。目前,市本級45個政府部門4331項行政權力實現了網上公開透明運行,縣(市)、區工作也正在同步推進中。同時,圍繞群眾關心、涉及群眾切身利益的事項,加大了公共企事業單位信息公開的指導和推進力度。規范了學校、醫院、供水、供電、供氣、公交等與群眾切身利益密切相關的公共企事業單位信息公開工作。目前,郵政、電信、高校、醫院、勞動和社會保障、建設、環保、民政等企事業單位已率先實現了網上公開。

(四)加強載體建設,暢通發布渠道。一是進一步辦好市、縣政府網站,充分發揮其作為政府信息公開第一平臺的作用。加快推進電子政務建設,搭建陽光政府平臺。對“中國南通”政府門戶網站進行改版,搭建了通暢的政府群眾互動渠道,方便市民參與政務活動。在2009年度江蘇省市、縣政府網站測評中,“中國南通”政府網站榮獲市級第三名,“中國通州”政府網站、“中國如東”政府網站分列縣級第一名和第四名。二是加強政府信息公開查閱點建設。按照“一站式”查閱的要求,全面加強了市、縣國家檔案館、公共圖書館政府信息公共查閱點建設,方便群眾及時獲取主動公開的政府信息。市政府專門發文明確市國家檔案館現行文件中心和市圖書館為市級政府信息公開查閱點,并對市級機關報送紙質文件和電子文件進行督查。三是繼續完善政府信息公開的其他有效形式。注重政府公報、政府信息公開欄、電子觸摸屏等其他形式的公開。進一步完善了政府新聞發言人制度。在研究制訂涉及規劃、拆遷、物價等關系民生問題的政策措施時,強化了聽證論證等公開形式,將決策前聽證會開到城市社區、廠礦企業、田間地頭,傾聽群眾意見,提高公眾參與度。

  (五)加大監督檢查和考核力度,促進面上工作平衡發展。在制定年度機關作風建設目標責任制日常考核規則時,細化了政府信息公開的內容;同時,加大平時考核力度,且提高公開質量在考核中的權重,較好地發揮了激勵先進、鞭策后進的作用。每季度由市政府辦公室牽頭,市監察局、市政府信息網絡管理中心參加,檢查各地各部門和單位政府信息公開工作,進一步推動面上政府信息公開工作的深入開展。根據《南通市政府信息公開考核辦法》(通政辦發〔2009〕77號),由市政府辦公室牽頭,市監察局、市政府法制辦公室、市保密局、市檔案局和市政府信息網絡管理中心等政務公開領導小組辦公室組成部門派人參加,對全市縣級政府、市級機關和公共企事業單位2009年度政府信息公開工作進行了現場考核,結合日常考核情況,評出了41家優秀單位、34家良好單位和15家合格單位。(詳見附件1)

二、主動公開政府信息情況

  (一)公開內容

  2009年度,全市各級行政機關累計主動公開政府信息70884條,全文電子化率為98%以上。
  市級政府主動公開政府信息1167條。其中,機構設置類信息3條,占0.26%;政府文件89條,占7.63%;政府辦公室文件155條,占13.28%;政府重要會議類信息31條,占2.66%;政府重點工作類信息56條,占4.8%;規劃類信息11條,占0.94%;政府提交人大及其常委會審議通過的各類報告7條,占0.6%;政府人事任免類信息16條,占1.4%;政府應急管理類信息324條,占27.76%;國民經濟和社會發展統計信息201條,占17.22%;其它類信息192條,占16.45%。
  市級機關主動公開政府信息33244條,全文電子化率為100 %。其中,機構概況類信息71條,占0.21%;政策法規類信息1450條,占4.36%;規劃計劃類信息189條,占0.57%;業務工作類信息5405條,占16.26%;行政許可類信息57條,占0.17%;部門動態類信息26072條,占71.72%。市科技局全年發布各類信息4332條,居市級機關首位;其中發布動態信息4300條。前二至五位分別為市公安局2731條、國土局2296條、監察局2133條、國稅局1232條。

  縣、鄉級政府及其部門累計主動公開政府信息36473條。其中,縣(市)區級政府主動公開政府信息14264條,全文電子化率為95%;縣級政府部門主動公開信息14803條;鄉鎮級政府主動公開信息7406條。縣級政府主動公開政府信息中,機構設置類信息23條,占0.16%;政府文件642條,占4.5%;政府辦公室文件463條,占3.25%;政府重要會議類信息320條,占2.24%;政府重點工作類信息1346條,占9.44%;發展規劃類信息51條,占0.36%;政府提交人大及其常委會審議通過的各類報告73條,占0.51%;政府人事任免類信息317條,占2.22%;政府應急管理類信息191條,占1.34%;國民經濟和社會發展統計信息40條,占0.28%;動態信息等其它類信息10792條,占75.66%。

  2009年度我市全面開展行政權力網上公開透明運行工作,市級機關主動公開行政權力5957項。其中,市直屬部門和單位公開行政權力4331項,具體為:行政許可261項,行政處罰3489項,行政強制105項,行政征收48項,其他428項。垂直管理部門公開行政權力1626項。主動公開服務指南3267條,辦事流程2171條,執法依據5957項。主動公開辦事結果2450項,同時,27875件辦事結果可主動接受在線查詢。

  (二)公開形式

  1.互聯網
  市民通過“中國南通”政府門戶網站和縣(市)區政府網站“政府信息公開”子欄目可查閱市級、縣(市)區政府及部門、鄉鎮主動公開的政府信息;通過“依申請公開”欄目,可向各政府機關提出政府信息申請公開事項,并查閱政府信息公開申請處理的狀態。據統計,2009年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有近2億人次。“中國南通”政府門戶網站現行文件查閱中心年點擊查閱達11.4萬人次。

  2.公共查閱點
  2009年南通市檔案館匯集了68個市級機關主動公開的政府信息,新形成紙質文件9950件、電子全文8795件。縣(市)區檔案館接待公眾查閱政府公開信息6478人次,對外借閱文件9569件。
  3.政府公報、公告
  南通市政府公報每月10日和25日出版,免費發放機關、企事業單位和公共查閱點,全年發放12萬份。各縣(市)區還通過報紙、公告欄等主動公布轄區內的重要政府信息。

  4.新聞發布會
  2009年市、縣(市)區政府及有關部門共舉行政府新聞發布活動147場,發布重要信息159項,回答記者問題1200多個,主要圍繞經濟建設、社會事業、政府自身建設、為民辦實事項目、城市建設管理、重大活動、節能減排、環境保護等政府高度重視、社會廣泛關注的話題。
  5.其它渠道
  各地、各部門和單位根據基層群眾和服務對象的實際情況,創新載體,豐富平臺。如海安等縣(市)區將行政服務中心作為政府信息公開的窗口,如皋市通過《如皋動態》報紙、《如皋動態手機報》、數字電視《陽光政務》頻道等公開政府信息。

三、依申請公開政府信息情況及咨詢受理情況

  2009年全市各政府機關共受理政府信息公開申請130件,其中市級機關收到92件,縣(市)區政府收到35件。在市級機關中,申請量列前三位的是市政府辦公室、市規劃局、市財政局和市信訪局(后兩者數據相同)。申請內容主要涉及企業改制、醫療帳戶余額、城市規劃紅線、企業注冊信息等方面。在縣(市)區政府中,申請量最多的是通州區,達29件,申請內容主要涉及土地征用、房屋拆遷與補償標準等方面。全市130件申請公開事項已經全部答復。

  2009年全市共接受市民咨詢142萬人次,其中現場咨詢18萬人次,電話咨詢60萬人次,網上咨詢64萬人次。在市級機關中,接受咨詢量列前五位的是:市12345政府服務熱線、市勞動和社會保障局、市公安局、市房管局、市規劃局。咨詢內容主要涉及熱點和難點問題的處理,捐款渠道、最低工資標準、工資福利待遇、計劃生育、網上政府公開信息查詢方式、公安行政許可事項及其相關依據、奶粉質量標準、醫療服務機構收費標準、居住證辦理、人才引進、留學生回國創業基金申請方式、公務員考試等方面。市12345政府服務熱線2009年共受理群眾來電18.8萬個,其中有效來電6.7萬個,辦結6.08萬件,辦結率90%。

四、政府信息公開收費和投訴、行政復議、訴訟情況

  (一)收費情況

  2009年,我市各政府機關對依申請公開提供政府信息復印等服務均暫不收費。

  (二)投訴等情況

  各地、各部門和單位加強了對政府信息公開情況的監督,設立了監督電話和舉報箱,還在網上開設公眾評議渠道,接受群眾的監督。2009年,市、縣(市)區政府及部門均未遇到政府信息公開方面的投訴、行政復議和行政訴訟。

五、存在的主要問題和改進措施

  目前,我市政府信息公開工作地區之間、部門之間還存在不平衡性,少數地區、部門工作機構還不夠明確,制度建設有待進一步加強。為此,將在以下三個方面進一步改進:

1. 進一步加大組織推進力度。結合市、縣(市)區政府機構改革,明確各級政府辦公室在政府信息公開工作中的主管職能。切實強化對政府信息公開工作的領導,將其列入各級政府和部門重要議事日程,作為目標考核的重要內容。突出抓好重點部門和關鍵領域的政府信息公開工作,加速推進行政權力網上公開透明運行工作,全面推進學校、醫院、供電、供水、金融等公共企事業單位信息公開,打造陽光政府、透明政府。

2. 進一步提高政府信息公開的層次和水平。一是深化公開內容。做到形式公開與內容公開相結合,事前公開與事后公開相結合。從注重結果公開向辦事過程公開進行深化,充分發揮招投標、政府采購、聽證會、民主懇談、民主評議等“陽光工程”的作用。二是拓展公開形式。進一步加快電子政務建設,依托政府網站等載體擴大公開的容量和覆蓋面。繼續搞好部門網站資源整合,進一步做優做強市、縣(市)區政府網站,將“中國南通”政府網站建成功能完整、高速互動、統一對外的信息網絡平臺,為基層和人民群眾提供更便捷、更高效的服務,使之成為全市政府信息公開的主形式、主渠道。

3. 進一步規范政府信息公開工作。在繼續鞏固和完善已有制度的基礎上,積極探索約束性強、操作性強的制度,通過制度來規范和提升政府信息公開工作。修訂南通市政府信息工作實施辦法,出臺南通市公共企事業單位信息公開實施辦法,完善依申請公開工作程序。切實抓好各項制度的貫徹執行,加大對違反相關制度行為的查處力度,為政府信息公開工作的開展提供堅強保障。

六、附件

  附件1:

  2009年度南通市政府信息公開工作考核結果

  一 、優秀單位(41家)

  通州區人民政府、海安縣人民政府、如皋市人民政府、啟東市人民政府。

  市政府辦公室、市民政局、市物價局、市財政局、市環保局、市農業局、市發改委、市教育局、市人口計生委、市糧食局、市科技局、市交通局、市檔案局、市審計局、市建設局、市規劃局、  市文化局、市海洋漁業局、市監察局、市司法局、市國土局、市房管局、市供銷總社、市勞動和社會保障局、市人事局、市衛生局、市農辦、市水利局。

  南通市國稅局、南通煙草局、南通質監局、南通銀監局、南通海事局、南通市地稅局。

  南通郵政局、南通市腫瘤醫院、南通職業大學。

  二、良好單位(34家)

  崇川區人民政府、港閘區人民政府、如東縣人民政府、海門市人民政府、市經濟技術開發區管委會。

  市地震局、市公安局、市安監局、市城管局、市人防辦、市農發局、市地方志辦公室、市物資總會、市體育局、市農機局、市級機關事務管理局、市國資委、市港務局、市信訪局、市外辦、市統計局、市民族宗教局、市政府法制辦公室、市外經貿局、市經貿委。

  南通食品藥品管理局、南通市氣象局、南通檢驗檢疫局、南通工商局、中國人民銀行南通市中心支行。

  南通農院、南通港口集團、南通電大、通沙汽渡。

  三、合格單位(15家)

  市無管委辦、市廣電局、市旅游局、市鐵路辦。

  江蘇漁監局、江蘇海指、南通市鹽務局、南通海關。

  南通大學附屬醫院、南通市中醫院、南通聯通公司、南通電信公司、南通移動公司、南通供電公司、中山證劵有限公司南通孩兒巷營業部。

  
 

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