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南通市檔案局“民生檔案便民服務聯動機制”新聞發布會
來源:南通市檔案局 發布時間:2018-08-30 字體:[ ]

時間:2018年8月30日

地點:南通市檔案局四樓會議室

發布人:許建華 南通市檔案局、副局長

主持人:朱江 南通市檔案局、法規宣教處處長

圖文實錄:

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發布會現場

朱江:

各位媒體朋友,大家下午好!

歡迎大家出席由南通市檔案局召開的新聞發布會,今天的新聞發布會我們將介紹民生檔案便民服務聯動機制的情況。

出席今天新聞發布會的南通市檔案局黨組成員、副局長許建華,南通市檔案局黨組成員、局長助理徐富強,南通市不動產登記中心、南通市人才服務中心、南通市勞動就業管理中心、南通市退休人員管理中心、南通市人力資源服務中心、崇川區檔案局、港閘區人社局、港閘區檔案局、市檔案局法規宣教處、

保管利用處、企事業檔案管理處、文件查閱處的相關同志。

本次新聞發布會首先請南通市檔案局黨組成員、副局長許建華作綜合新聞發布,其次請南通市檔案局黨組成員、局長助理徐富強宣讀《民生檔案聯動服務承諾》,接下來請幾個相關單位作簡短發言,最后請新聞媒體就感興趣的問題提問。

我們首先請許建華副局長發布相關情況。


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發布新聞

許建華:

各位新聞界的朋友們,同志們:

大家下午好!今天我們在這里舉辦“民生檔案便民服務聯動機制”新聞發布會,向大家介紹我市檔案部門和人社部門、國土資源部門等單位在利用檔案服務人民群眾方面的新舉措,為使大家對民生檔案的相關情況有個較為全面的了解,我代表市檔案局作個發言,內容包括三個方面。

一、關于對“民生檔案”的理解和認識

“民生檔案”是我國社會發展進入新時期,特別是新時代以來,檔案領域出現頻率最高的詞匯之一。“民生檔案”的概念最早是在2007年12月27日,國家檔案局印發的《關于加強民生檔案工作的意見》的文件中出現的。該文件強調:“各級檔案部門要堅持以人為本,轉變重事輕人,重物輕人,重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識,重視所有涉及人的檔案的價值”、“努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”,“著力建立服務人民群眾的檔案利用體系,確保民生檔案造福民生”。

這一文件的頒發,順應了黨和政府推進以保障和改善民生為重點的社會建設的需要,順應了廣大人民群眾通過利用檔案解決實際問題的需求,也成為各級檔案部門的工作重點。現在,民生檔案這個概念已被檔案界廣泛運用,做好檔案服務民生的工作,已經成為廣大檔案工作者的共識。目前,我市覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系已基本建成,并取得明顯成效。

關于民生檔案的內涵,綜合理論學術研究和具體工作實踐,就目前而言,我的理解是:民生檔案是指與普通民眾的生計和利益有直接關系的,老百姓關注程度高的,人民群眾需要查閱利用的檔案。如養老保險檔案、醫療保險檔案、失業保險檔案、婚姻檔案、知青檔案、公證檔案、企事業改制檔案、房屋買賣和拆遷檔案等。

根據這樣的理解,民生檔案主要具有三個方面的特點:第一,具有大眾性,即與普通老百姓切身利益相關,涉及到社會各個階層的廣大人民群眾;第二,具有直接性,即民生檔案的內容是直接而不是間接地與廣大人民群眾發生聯系,直接關系到老百姓的工作和生活;第三,具有實用性,即民生檔案可作為憑證材料,為普通老百姓解決切身利益問題,對他們非常需要和實用。

當然,隨著我國社會主要矛盾的轉變和人民群眾對美好生活的追求,以及檔案工作的實踐探索,民生檔案概念的內涵和外延也會不斷拓展和延伸。

二、我市民生檔案工作的主要特點

在市委、市政府的堅強領導和高度重視下,我市各級檔案部門圍繞中心、服務大局,根據上級檔案主管部門的要求,結合本地實際,始終堅持“以人為本”的工作理念,始終以滿足人民群眾的需求為檔案服務的出發點和落腳點,在民生檔案工作方面主要呈現出三個方面的特點。

(一)市委、市政府高度重視。2015年,市委、市政府在新落成的圖書館綜合服務大樓,專門劃撥了面積達10000平方米的樓層給市檔案局(館),用于全市改制企事業檔案的保管和利用,極大的改善民生檔案的保管條件,極大地滿足和方便了企事業職工利用檔案的需求。

此前,市委辦、市政府辦還就民生檔案的重要方面和重要問題印發了兩個文件。第一個文件是,市政府辦公室印發的《關于加強改制企事業單位檔案處置工作的通知》(通政辦發〔2011〕177號),該文件明確了改制企事業檔案處置的基本思路和方法,明確了各主管部門及改制企事業單位職責,明確了檔案進館要求和期限,為確保改制企事業單位檔案處置工作的順利推進,確保檔案資源的完整和安全,確保企事業職工的實際問題的解決,奠定了堅實的基礎;第二個文件是,市政府辦轉發的《關于加強職工檔案丟失損毀后補救處置工作的若干意見》的通知(通政辦發〔2012〕210號),該文件對本市公民因檔案缺損和丟失,影響到黨員身份確認、職稱確認、工資確認、工齡確認和其他待遇的補救措施作了明確規定。是從政策制度的層面,通過檔案救濟解決廣大人民群眾切身利益的重大創新,為全國首創,《中國檔案報》作了專題報道。

此外,市政府原副市長朱晉,還接受“中國南通政府網站在線訪談”,通過網絡了解廣大市民對民生檔案的需求,解答了檔案服務利用的相關問題。

(二)檔案主管部門積極作為。市檔案局(館)作為市委、市政府的直屬單位,依法履行全市檔案事業行政管理職能和全市檔案的收集、整理、保管、利用職能,在民生檔案工作方面積極作為,成效顯著。

一是加大豐富民生檔案資源的力度。市檔案館依照《檔案法》等法律法規的規定,加大民生檔案的征集接收力度,檔案資源建設得到進一步加強,涉及民生的改制(破產)企事業單位檔案、工傷檔案、勞動能力鑒定檔案、婚姻檔案、職稱檔案等一大批檔案陸續進館,截止2017年底,館藏各類載體檔案已達152萬余卷(件),為方便廣大人民群眾利用檔案奠定了良好的基礎。

二是加強民生檔案的數字化建設。市檔案館利用綜合檔案管理系統平臺,進一步挖掘館藏檔案資源,從館藏200多萬條的目錄數據中,分門別類整理出干部任免、介紹信存根、清房、知青、婚姻等事關民生的電子目錄,對利用頻率高的檔案優先數字化,目前已建有38萬條目錄,近38萬頁的民生檔案專題數據庫,方便了市民高效快捷的利用民生檔案。

三是積極探索民生檔案的服務方式。方式之一:市檔案館與省檔案館,各縣(市)區檔案館,各專業檔案館加強了溝通和協作,做到了資源共享,互通有無,盡量減少廣大市民因利用檔案在不同單位和地區的來回奔波;方式之二:市檔案館在“南通檔案信息網”開設了查閱窗口,提供開放檔案和資料的目錄,設立了“預約查檔”欄目,方便社會公眾運用網絡查閱利用檔案;方式之三:主動向社會公開了查檔咨詢電話,開設了信函、傳真、電子郵件查詢以及代為郵寄等服務項目;方式之四:新建了“民生檔案服務利用微信群”,同時把為市民提供檔案服務主動融入“12345”政府服務熱線。方便了城鄉居民對民生檔案的利用,樹立了政府工作部門親民、為民、利民的良好形象。

四是民生檔案服務利用效果顯著。今年截至8月20日,市檔案局(館)各服務窗口共接待查檔4000多人次,市民網上點擊查詢4700余次,共利用檔案42000余卷,市檔案館出具各類證明材料3500多份,有效解決了廣大市民婚姻家庭、拆遷安置、戶籍轉移、工齡認定、養老保險、財產繼承,勞模和知青待遇等切身利益的問題。今年8月8日,周素蓉和周伯輝聯名給市委副書記、代市長徐惠民寫信,講述了他們通過利用民生檔案解決了生活待遇和提前退休的問題,感謝市檔案局(館)的工作人員,“心系百姓,為民解難”,類似這樣的事例不勝枚舉。市檔案局(館)保管利用處分別獲得“省級巾幗示范崗,市級機關三星級黨員示范崗”等榮譽稱號。

(三)各相關部門和單位整體聯動。我市民生檔案工作,在市委、市政府高度重視,檔案主管部門積極作為的同時,各相關部門和單位也采取行之有效的措施,積累了豐富的檔案資源,建立了規范的管理制度,在民生檔案的形成保管和利用方面取得了明顯的成效,特別是市人社局就業管理中心、人力資源服務中心、退休人員管理中心、市國土資源局不動產登記中心、崇川區檔案局(館)、港閘區檔案局(館)、崇川區人社局、港閘區人社局等相關單位。在解決市民勞動就業、工資福利、收入分配、養老保險、住房保障等方面發揮了積極作用,受到廣大人民群眾的高度評價。這方面的具體內容,參加今天發布會的相關單位將有專題介紹。

三、建立“民生檔案便民服務聯動機制”的相關情況

(一)建立聯動機制的動因和目的。近年來,特別是黨的“十九大”以來,習近平總書記“以人民為中心”的重要思想更加深入人心,各級黨委和政府對解決民生問題更加重視,人民群眾對利用民生檔案的需求更加迫切,這就給檔案服務工作提出了越來越高的要求。在全市“解放思想,追趕超越,爭當先鋒,推動高質量發展”的大討論中,市檔案局(館)多次召開檔案服務對象座談會,傾聽服務對象意見,查找辦事堵點,同時邀請專家講座,開展對服務利用窗口的專題培訓。在此基礎上,市檔案局(館)于7月26日聯合市人社部門相關直屬單位、市國土局不動產登記中心、崇川區、港閘區人社部門等八個單位召開專題研討會。會上市檔案局(館)提出了讓檔案信息多跑路,讓政府工作人員多辛苦,讓人民群眾少跑腿多便利,用檔案服務提升社會公眾的獲得感,建立民生檔案便民服務聯動機制的設想和倡議,得到與會同志的一致贊同。

經過前期準備,今天“民生檔案便民服務機制”正式啟動。這是我市檔案部門、涉及民生的相關部門和單位整體聯動的結果,是利用檔案服務民生的新舉措、新模式,也是我市服務型政府建設的新成果,標志著我市民生檔案工作進入了一個新階段,提升到一個新水平。

(二)聯動服務機制及主要作用。總體而言,“民生檔案便民服務聯動機制”是以高效便捷服務民生為宗旨,由市檔案局(館)倡導,市人社、國土資源相關直屬單位、崇川區、港閘區檔案部門和人社部門積極響應和參與的,在民生檔案服務利用方面,跨行業、跨部門溝通協作整體聯動的機制。建立這一機制主要有三個方面的作用:

一是可以提升檔案主管部門、服務民生的相關部門的服務意識和群眾觀念;二是可以提升人民群眾對市委、市政府工作部門及相關單位的認可度和滿意率;三是可以提升民生檔案信息資源,跨行業、跨部門的互通和共享,從而提升我市民生檔案服務民生的效率和水平。

(三)保障聯動機制有效運行的主要措施。措施之一:聯動機制成員單位,在服務態度、服務方式、服務效率、服務責任和清正廉潔等方面向社會公開承諾,確立共同的服務理念、服務準則、服務目標和價值追求;措施之二:創設民生檔案查閱聯系單。各聯動單位以檔案資源為依托,制作反映民生檔案內容的查閱聯系單,方便到窗口辦事的市民清晰了解所需檔案的內容及具體的查找地點和方式。措施之三:建立聯動服務微信工作群。聯動服務成員單位及時了解檔案利用服務的新政策、新動態、新舉措,互通市民查檔需求及在查檔過程中遇到的問題,共同商量解決辦法。措施之四:建立聯動成員單位聯席會議制度。定期交流分析各服務窗口的工作情況,研究解決存在問題,不斷充實完善聯動服務的內容和方式。


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宣讀承諾書

朱江: 

請徐富強局長助理宣讀《民生檔案聯動服務承諾》。

徐富強: 

為進一步解放思想,開拓創新,讓檔案信息多跑路,讓人民群眾少跑腿,使人民群眾有更獲得感。南通市民生檔案便民服務聯動機制參與單位共同承諾:

一、熱情服務

各服務窗口做到“四個一樣”。生人、熟人一樣對待;忙時、閑時一樣周到;單位、個人一樣歡迎;辦事、咨詢一樣耐心。

二、便捷服務

市民在任何一個服務窗口,憑本人身份證等有效證件,按照規定辦理有關手續后,即可辦理相關事項。

三、高效服務

市民到任何一個窗口辦理個人事項,符合相關規定的及時辦理,無法辦理的說明原因,通過聯動方式,尋求解決辦法。

四、首問服務

市民問詢的第一個窗口為首問負責窗口,若查閱檔案不在首問窗口,則由首位接待人負責明確告知辦事地點、聯系方式。對市民提出的其他要求,在政策允許范圍內盡力幫助解決。

五、清廉服務

各服務窗口公開辦事流程,嚴格執行規章制度,不得違規收取任何費用,不得接受服務對象的任何饋贈。

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發布會現場

朱江:

下面請南通市人力資源和社會保障局養老保險處的段再光介紹情況。

段再光:

南通市人力資源和社會保障局養老保險處,是我市基本養老保險的具體負責部門,其主要職能:貫徹實施國家、省企業職工養老保險政策;負責擬訂全市機關、事業單位養老保險政策;負責擬定市區城鎮居民養老保障政策;按上級規定擬訂全市基本養老金調整辦法;擬訂全市養老保險基金預測預警制度;實施全市參保人員死亡遺屬待遇和非因工傷殘職工待遇政策;依照規定對基本養老保險待遇項目和給付標準實行監督;負責市區企業職工基本養老保險繳費年限認定和退休核準工作;負責全市企業特殊工種及因病完全喪失勞動能力職工提前退休審批工作;擬訂全市退休人員社會化管理服務事業的發展規劃和政策;擬訂全市農村社會養老保險政策并組織實施;會同有關方面擬訂市區被征地農民基本生活保障政策;審核全市征地報批中被征地農民社會保障實施方案;貫徹實施國家和省企業年金政策,負責市區企業年金方案的備案工作。

2012年10月,一位老人到我處申請辦理退休手續,但因車禍至個人檔案完全丟失損毀,且車禍造成老人多年失憶和嚴重身體損傷,對如何補救檔案、如何辦理退休手續束手無策。最終在我們工作人員,特別是檔案部門的大力支持配合下,經過多方努力,把檔案補救起來,老人得以圓滿退休,也非常感激,多次寫信到我局表示謝意。老人得以光榮退休了,但怎樣才能使廣大職工在面臨這種情況時不再束手無策,使他們的合法權益得到維護,卻留給我們職能部門許多思考。為了解決此類問題,切實維護企業職工的合法權益,促進社會和諧穩定。我們局與市檔案局一起,經過多方調研后,形成了“關于加強職工檔案丟失損毀后補救處置工作的若干意見”,市政府辦公室于2012年12月以正式文件轉發(市政府辦公室轉發市檔案局、市人力資源和社會保障局《關于加強職工檔案丟失損毀后補救處置工作的若干意見》的通知(通政辦發〔2012〕210號))。同時,為了更好貫徹落實,我局又根據《通知》精神,出臺了《南通市職工檔案丟失損毀后補救處置實施辦法》(通人社法〔2013〕5號),《辦法》明確了補救的內容、程序、方法、責任區分及責任追究等,為職工檔案補救指明了方向,使檔案補救真正做到了有“法”可依。《辦法》實施至今5年多來,在檔案部門的大力幫助支持下,成效顯著,百姓滿意。據不完全統計,因檔案完全丟失損毀啟動補救程序并辦理好退休手續有100余人;檔案部分缺失(特別是申請辦理特殊工種提前退休人員),補充完善后辦理退休手續的,約占每年企業職工退休審批的十分之一多(我處每年審批企業職工退休8000人左右)。

朱江:

下面請南通市不動產登記中心的鮑捷介紹情況。

鮑捷:

市場經濟本質就是產權經濟,不動產統一登記制度就是不動產物權的確認和保護制度,明晰不動產物權是市場經濟的前提和基礎。通過不動產統一登記,進一步提高登記質量,避免產權的交叉或沖突,保證各類不動產物權的歸屬和內容得到最為全面、統一、準確的明晰和確認,以不動產登記較強的公示力和公信力為基礎,有效保護權利人合法的不動產財產權。市不動產登記中心于2016年5月成立,成立以來充分利用不動產檔案信息化優勢,發揮不動產檔案“記錄民生、保障民生、服務民生”功能,想群眾之所想,急群眾之所急,多措并舉,最大程度發揮不動產檔案作用,保障服務民生工作。一是專設民生服務窗口。根據日益增長的購房需求、融資貸款、轉移戶口、申請公租(廉租)房、申請低保、學生入學等民生工作需求,在服務中心大廳內,專設民生服務綠色通道窗口,使辦事群眾隨到隨辦。二是實行即時辦結承諾制。按照《不動產登記信息查詢暫行辦法》要求,對符合申請查詢條件的,依法依規提供查詢服務并承諾辦件辦結工作時限為即時辦結制,即辦事群眾當場拿到信息查詢結果證明。三是嚴把質量關。為保證辦件質量,抽調業務骨干充實窗口,保證不動產權屬信息證明準確性與及時性。對不動產權屬檔案情況復雜的,實行二審查詢審核制,須報經科室負責人審批后方可出具信息查詢結果。四是保障重點工程項目。為確保棚改征收、學生入學等市重點民生工程順利推進,繼續發揚“國土保姆式服務”,不定期加班或周末加班,及時保質保量完成繁重的不動產權屬信息核查任務。2018年已出具各類證明25600份。僅2018年5-7月,核查出具《不動產權屬登記查詢結果證明》15063份,同比增長30%。學生入學出具證明3400份,寺街騰遷改造征收名單就有 1500人,獲得各方好評。

朱江:

下面請媒體記者提問。

沈樑:

我是《江海晚報》的記者,請問未來民生檔案查閱能否在一個窗口完成?

許建華:

各部門的民生檔案,目前利用聯動機制可以減少市民奔波,實體暫時不能統一保管,部分信息可以實現共享。

王瑋麗:

我是《南通日報》的記者,請問檔案聯系單能否在網上查到并使用?

許建華:

我們將通過南通檔案信息網實現。


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接受南通電視臺記者采訪

徐俊:

我是南通電視臺的記者,請問聯動服務機制的發展目標是什么?

許建華:

今年,就我市而言,在總結聯動服務機制工作經驗的基礎上,向尚未參加聯動服務的縣市區檔案主管部門及服務民生相關部門推廣這一創新舉措,基本形成全市范圍內民生檔案便民服務的格局。明年,就跨省市而言,市檔案局(館)將融入長三角城市民生檔案查檔服務群,我市市民有望享受民生檔案異地查找利用的便利。目前市檔案館將與長三角相關城市檔案館簽訂民生檔案工作協議書。

朱江:

由于時間關系,今天的記者提問就安排到這里。本場發布會到此結束。謝謝大家!

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