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2018年南通市“城市雙修”試點工作新聞發布會
來源:南通市規劃局 發布時間:2018-10-19 字體:[ ]

時間:2018年10月19日(星期五)上午10:20

主題:南通市“城市雙修”試點工作

地點:南通市新聞發布中心

發布人:吳剛 市規劃局黨組成員、副局長

主持人:劉文新 市政府新聞辦副主任

圖文實錄:


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發布會現場


劉文新:

各位媒體朋友、同志們:

大家上午好!

歡迎大家出席由市政府新聞辦召開的新聞發布會。

2015年12月召開的中央城市工作會議首次正式提出了開展“城市修補、生態修復”工作。2017年7月,住建部印發《關于將保定等38個城市列為第三批生態修復城市修補試點城市的通知》,南通成功成為住建部第三批“城市雙修”試點城市。通過“城市雙修”,切實改善城市生態環境,完善城市功能和城市風貌,延續城市文脈,提升城市治理能力。

為了讓大家更好地了解相關規劃情況,我們邀請了市規劃局黨組成員、副局長吳剛同志,市規劃局規劃技術處處長劉敏同志,市規劃局市政規劃處處長胡國軍同志,向大家做情況介紹,并回答記者朋友們感興趣的問題。

首先,請市規劃局黨組成員、副局長吳剛發布我市“城市雙修”試點工作有關情況,大家歡迎!


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吳剛:

各位來賓、新聞界的各位朋友們:

大家好!我來向各位介紹一下南通市“城市雙修”試點工作的項目背景、試點內容以及實施機制和措施。

一、項目背景

2015年12月召開的中央城市工作會議首次正式提出了開展“城市修補、生態修復”工作。《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》(中發〔2016〕6號)提出,開展生態修復、城市修補(以下簡稱“城市雙修”)是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措,是城市轉型發展的重要標志。根據中央決策部署和有關要求,住房城鄉建設部將“城市雙修”作為治理城市病、轉變城市發展方式的重要抓手,推動供給側結構性改革的重要任務,全面部署、全力推進。

2017年7月12日,住建部印發《關于將保定等38個城市列為第三批生態修復城市修補試點城市的通知》,南通成功成為住建部第三批“城市雙修”試點城市。近年來,南通城市規劃建設取得顯著成效,城市人居環境改善明顯,但與此同時,在土地資源、生態環境、公共服務等方面也面臨著諸多挑戰。“城市雙修”是促進南通城市發展、引領城市建設的重點抓手。因此,南通開展“城市雙修”工作一是落實中央城市工作會議的重要舉措,實現城市由擴張性粗放式發展轉向內涵式精細化發展。二是提高城市品質、建設花園城市的重要手段,不僅是對物質空間環境的修復和修補,也是對社會文化等軟環境的修復和修補,實現城市品質的提升、風貌形象的優化和生態環境質量的改善。三是形成長三角北翼中心的重要支撐,“雙修”工作不僅是以問題為導向,彌補城市內部發展的短板,也是在全市建設長三角北翼中心目標導向下的具體工作和有力支撐,更能夠有效提升區域影響力,構建具有競爭力的高品質花園城市。

二、試點內容

(一)重點任務

(1)生態修復

在解決南通現有生態環境問題的同時,落實《長江經濟帶發展規劃綱要》建設長江生態廊道、與上海共建長江口戰略協同區等大區域要求,凸顯南通江海城市、平原水網城市和濠河、五山等特色空間的特色,針對“山、江、河、海、綠、廢”六要素,開展生態修復,提升生態特色和價值。

一是山體的修復與保護。主要包括本底修復和生態功能提升兩方面。本底整治修復主要針對南通五山進行山體修復及保護,按照地質情況、山體破損、侵占類別等對山體區域進行地質災害治理、修復活化、保護控制及功能引導。生態功能提升主要包括狼山中心片區、南通植物園片區、軍山片區等七個片區建設,以及周邊地區的綜合整治,提升五山片區的整體生態功能,打造城市綠肺。

二是水綠生態廊道的構建。對通江連城的主要河道,如九圩港、通呂運河、海港引河、通啟運河、褲子港、新江海河進行水環境治理,并開展沿線整治和綠化建設工作,修復生態本底的同時構建江城景觀滲透廊道。

對濠河片區、五山及沿江片區等重點片區的水環境進行治理,改善沿江沿河生態風貌。濠河片區主要針對濠河和通津九脈開展河道清淤整治和疏浚貫通,并加強沿岸綠化景觀提升。五山片區主要依托片區規劃,搬遷港口碼頭,按照“共抓大保護、不搞大開發”的要求,進行環境整治和生態修復。

三是宗地修復及污廢治理。針對工業企業搬遷遺留的廢棄地進行生態修復,科學分析廢土地的污染成因、受損程度、場地現狀及其周邊環境,綜合運用多種適宜技術改良土壤,恢復植被群落,重建自然生態。同時,結合市“263”專項行動要求,通過環衛設施提檔升級、燃煤鍋爐超低排放改造等方式實現廢水、廢氣、固廢物的污染治理和節能減排。

(2)城市修補

一是增加城市公共空間。以提高城市品質,提升城市環境,提高市民滿意度、幸福感為目標,結合南通城市發展實際和“三城同創”重點項目的實施,從市級、片區級、社區級三個層次全面系統地增補城市公共空間。

市級城市公共空間以增補完善為主,一是更新優化沿江重要公共空間節點,如:通呂運河、海港引河和通啟運河與長江交匯處沿江沿河公共空間建設。二是市級公園的建設及景觀提升,如:白龍湖公園、五山森林公園等。

片區級公共空間,結合濠河風景區、中央創新區、五山片區、星島水岸片區等城市重點片區總體定位,考慮博覽、文化、休閑、醫療、養老等民生需求,確定各片區修補重點,補充城市缺失的功能。

社區級公共空間,一方面自上而下統籌各區各片的社區級小游園規劃建設,逐步完善社區公園體系的建設;另一方面加強公眾參與,自下而上確定亟需改造更新的公共空間節點,作為公共空間增補的重要內容。

二是彰顯歷史風貌特色。充分挖掘整合南通歷史文化資源,從保護主旨出發,以近現代和傳統歷史風貌保護為特色。

近現代歷史片區的風貌保護工作主要為“港閘區復興巷地塊保護修繕”、“港閘區渡口巷地塊保護修繕”,按照唐閘歷史文化街區保護規劃和唐閘修規要求,深化完善古鎮重要地段保護性建筑修繕方案和環境設計,提高街區歷史建筑修繕質量。

傳統歷史片區的風貌保護工作以寺街和西南營歷史文化街區保護為重點,強化歷史建筑保護修繕與管理,嚴格保護街區歷史風貌,彰顯南通傳統城市風貌。

三是環境綜合整治。圍繞南通老城區老舊小區環境不佳,新城區綠化景觀正逐步建設的契機,以提升城市品質,改善環境質量,塑造花園城市為目標,開展環境綜合整治,主要包括街景提升、老舊小區改造等方面。

街景提升,包含躍龍路、濠東路、城山路等景觀路建設及園林路、通欣路、盤香路等道路兩側綠化景觀帶建設工程。

老舊小區改造,結合城建計劃,有重點分步驟開展老舊小區改造。通過拆除違建搭建、完善基礎設施、美化綠化環境、提升功能品質、落實長效管理等多方位的整治,切實改善居民生活條件和居住環境,提升居民滿意度幸福感。

(二)重點片區

(1)五山及濱江片區:以五山總體規劃為引領,以生態修補為主要內容,協調山的修復、江的修復、河的修復,以及景觀路的建設,綜合景觀整治的工作,優化提升五山核心景區的建設,彰顯南通自然山水城市風貌,實現“城市雙修”的綜合效益。

(2)唐閘歷史片區:按照唐閘歷史文化街區保護規劃和唐閘修規要求,加強技術指導,深化完善古鎮重要地段保護性建筑修繕方案和環境設計,提高街區歷史建筑修繕質量。按照雙修要求,進一步推進唐閘歷史片區西市街、北市街中2個地塊的修繕整治工作,加強相關部門的協調和技術指導,強化歷史建筑保護修繕與管理,嚴格保護街區歷史風貌,彰顯南通傳統城市風貌。

(3)濠河及周邊地區:以片區綜合提升引導規劃為指引,結合濠河風景名勝區總體規劃修編,統籌部署,協調各專業、各部門,開展綜合試點工作,將提升片區景觀、修復濠河生態環境、增加公共空間、保護修善歷史建筑等統一部署、協調開展,達到提升城市品質環境,彰顯城市風貌特色的目的。

三、實施機制和措施

一是明確市級領導機制。2017年12月市委市政府下發了通辦發〔2017〕102號文,正式成立南通市“城市雙修”暨城市設計工作領導小組,負責“城市雙修”和城市設計工作過程中重大事項的指導和決策。領導小組下設辦公室,辦公室主任、副主任分別由規劃局、建設局主要領導兼任,辦公室設在規劃局。為了保障辦公室日常工作運轉,我局也成立了局領導帶領的“城市雙修”工作小組,從技術規劃處、市政規劃處、編研中心專門抽調5名同志負責具體工作。

二是建立部門聯動機制。“城市雙修”試點項目范圍廣類型多,涉及政府部門也較多,為了使各部門能進行及時有效的溝通,我們在試點獲批后短時期內就建立了由各成員部門分管領導、處室負責人組成的聯絡通訊錄,形成以規劃局牽頭橫向聯絡相關職能部門,共同協作推進實施的工作組織模式,以確保城市雙修的各項工作既能得到統一指揮,又有職能部門各自牽頭實效推進建設,全面系統實現雙修的各項工作計劃。

三是積極開展專項規劃。已委托江蘇省城市規劃設計研究院開展《南通市生態修復城市修補專項規劃》編制工作。目前在全面開展資料搜集、現場踏勘、部門對接等調研工作的基礎上,堅持問題導向與發展引領統籌考慮、雙修與城建統籌考慮以及近期試點與長效治理統籌考慮的原則,針對城市快速發展期產生的問題進行全系統、綜合性的城市優化、美化,為“城市雙修”整體開展奠定扎實規劃基礎。

四是構建南通特色體系。結合“江蘇省城鄉空間特色戰略規劃”對我省省域城鄉空間特色的指引,突出南通沿江沿海特色空間,建立具有南通特色的雙修體系。在系統梳理南通的生態資源要素的基礎上,突出江海交匯、山水城市特色,構建包括“山、江、河、海、綠、廢”六個方面的生態修復的完整體系。城市修補突出南通“中國近代第一城”的歷史文化名城價值特色,從增加城市公共空間、保護與彰顯歷史風貌特色、環境綜合整治、功能設施完善等幾個方面,全面構建城市修補體系,并與生態修復形成統一整體,以塑造風貌特色為主線,建立突顯南通特色的“城市雙修”體系。

五是動態推進項目計劃。南通“城市雙修”試點實施項目約100多個,總投入資金約100多億元。通過梳理“三城同創”三年行動計劃和近兩年市級年度城建計劃,按照“城市雙修”要求,統籌安排生態修復和城市修補工作,將五山及沿江片區提升、唐閘古鎮整修、水環境治理、老舊小區整治等重點民生項目,分別納入“城市雙修”2017年度、2018年度實施計劃,明確位置、建設時序、投資規模和責任單位。同時結合正在編制的“城市雙修”專項規劃,將“城市雙修”理念融入“三城同創”增補行動計劃、城市“微治理”三年行動方案、2019年度城建計劃,強化項目實施保障。

六是落實資金保障。市財政局、市建設局在政府資金預算中預留充足的“城市雙修”工作資金,同時在部分項目中探索PPP模式,吸收民間資本進入,發動社會力量,共同推進雙修工作。

七是實施績效評估。為了按計劃推進“城市雙修”試點工作,充分利用現有績效評估機制,將“城市雙修”評估機制與“三城同創”、城建計劃評估機制并行整合,由市委督察室牽頭督促考評,將每項工作具體落實到相關的職能部門進行統籌負責,督查結果作為部門績效考核和領導干部工作業績的重要依據。

八是引導公眾參與。為做好“城市雙修”前期基礎調研工作,我局于2017年12月23日至2018年1月26日組織開展了“城市雙修”主題展覽、公眾問卷調查,并通過電視、廣播、報紙等媒體進行宣傳,充分利用規劃局網站、微信公眾號等網絡平臺,在線上、線下同步建立問卷調查渠道,引導市民積極參與雙修。調查期內我們共收到900份問卷,在問卷中,許多市民點出了環境衛生、交通出行、公共設施等方面存在的問題,也為如何做好“城市雙修”出謀劃策,構筑了我們做好“城市雙修”試點工作的信心。


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劉文新:

剛才,吳局長就南通市“城市雙修”試點工作的項目背景、試點內容、機制措施等相關情況進行了介紹。下面,進入提問環節,有問題提問的記者朋友請舉手示意,提問的時候請報一下所代表的新聞機構。


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《南通日報》記者提問


《南通日報》記者蔣曉東:

請問五山及濱江片區生態修復工作的進展如何?

吳剛:

五山及沿江地區生態修復是“城市雙修”試點重點示范項目,也是推進“三城同創”和城市生態建設的重大民生工程,通過修復生態空間、打造沿江休閑岸線,在構建城市綠肺的同時展現南通最具特色的沿江風貌,包含狼山中心片區、南通植物園片區、軍山片區、濱江片區、狼山古鎮片區、嗇園片區、旅游服務配套片區等七個片區建設以及沿江碼頭搬遷工作。目前,沿江碼頭搬遷工作按照搬遷和建設計劃穩步推進;五山七個片區中,南通植物園、軍山片區已建成;濱江片區正在有序施工,計劃年內建成;生態配套片區即將開工建設。狼山中心片區、狼山古鎮片區、嗇園片區、旅游服務配套片區正在緊鑼密鼓推進之中。


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《江海晚報》記者提問


《江海晚報》記者馮宏新:

請問濠河及周邊地區的進展如何?

吳剛:

濠河地區景觀提升,試點項目共5個,包含河道清淤、截污整治、環河綠廊提升、環境綜合整治、歷史街區居民騰遷等。目前,已完成全水域內河道清淤和疏浚貫通工程;污水截流工程已開展前期工作,計劃明年上半年實施完成;寺街、西南營騰遷工作有序推進,第二批騰遷400戶工作已完成,正啟動研究第三批騰遷工作,年內將對已騰遷區域的基礎設施進行維護和改造;環河綠廊提升、環境綜合整治正在開展前期方案研究。

劉文新:

由于時間關系,記者提問就安排到這里。如果記者朋友還有其他問題,可以在會后與相關負責同志進行交流。

新聞發布會到此結束,謝謝大家!


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