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2018年南通市“城市双修”试点工作新闻发布会
来源:南通市规划局 发布时间:2018-10-19 字体:[ ]

万博 www.jkglrc.com 时间:2018年10月19日(星期五)上午10:20

主题:南通市“城市双修”试点工作

地点:南通市新闻发布中心

发布人:吴刚 市规划局党组成员、副局长

主持人:刘文新 市政府新闻办副主任

图文实录:


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发布会现场


刘文新:

各位媒体朋友、同志们:

大家上午好!

欢迎大家出席由市政府新闻办召开的新闻发布会。

2015年12月召开的中央城市工作会议首次正式提出了开展“城市修补、生态修复”工作。2017年7月,住建部印发《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》,南通成功成为住建部第三批“城市双修”试点城市。通过“城市双修”,切实改善城市生态环境,完善城市功能和城市风貌,延续城市文脉,提升城市治理能力。

为了让大家更好地了解相关规划情况,我们邀请了市规划局党组成员、副局长吴刚同志,市规划局规划技术处处长刘敏同志,市规划局市政规划处处长胡国军同志,向大家做情况介绍,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

首先,请市规划局党组成员、副局长吴刚发布我市“城市双修”试点工作有关情况,大家欢迎!


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吴刚:

各位来宾、新闻界的各位朋友们:

大家好!我来向各位介绍一下南通市“城市双修”试点工作的项目背景、试点内容以及实施机制和措施。

一、项目背景

2015年12月召开的中央城市工作会议首次正式提出了开展“城市修补、生态修复”工作?!吨泄仓醒?国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》(中发〔2016〕6号)提出,开展生态修复、城市修补(以下简称“城市双修”)是治理“城市病”、保障改善民生的重大举措,是城市转型发展的重要标志。根据中央决策部署和有关要求,住房城乡建设部将“城市双修”作为治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手,推动供给侧结构性改革的重要任务,全面部署、全力推进。

2017年7月12日,住建部印发《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》,南通成功成为住建部第三批“城市双修”试点城市。近年来,南通城市规划建设取得显著成效,城市人居环境改善明显,但与此同时,在土地资源、生态环境、公共服务等方面也面临着诸多挑战?!俺鞘兴蕖笔谴俳贤ǔ鞘蟹⒄?、引领城市建设的重点抓手。因此,南通开展“城市双修”工作一是落实中央城市工作会议的重要举措,实现城市由扩张性粗放式发展转向内涵式精细化发展。二是提高城市品质、建设花园城市的重要手段,不仅是对物质空间环境的修复和修补,也是对社会文化等软环境的修复和修补,实现城市品质的提升、风貌形象的优化和生态环境质量的改善。三是形成长三角北翼中心的重要支撑,“双修”工作不仅是以问题为导向,弥补城市内部发展的短板,也是在全市建设长三角北翼中心目标导向下的具体工作和有力支撑,更能够有效提升区域影响力,构建具有竞争力的高品质花园城市。

二、试点内容

(一)重点任务

(1)生态修复

在解决南通现有生态环境问题的同时,落实《长江经济带发展规划纲要》建设长江生态廊道、与上海共建长江口战略协同区等大区域要求,凸显南通江海城市、平原水网城市和濠河、五山等特色空间的特色,针对“山、江、河、海、绿、废”六要素,开展生态修复,提升生态特色和价值。

一是山体的修复与?;?。主要包括本底修复和生态功能提升两方面。本底整治修复主要针对南通五山进行山体修复及?;?,按照地质情况、山体破损、侵占类别等对山体区域进行地质灾害治理、修复活化、?;た刂萍肮δ芤?。生态功能提升主要包括狼山中心片区、南通植物园片区、军山片区等七个片区建设,以及周边地区的综合整治,提升五山片区的整体生态功能,打造城市绿肺。

二是水绿生态廊道的构建。对通江连城的主要河道,如九圩港、通吕运河、海港引河、通启运河、裤子港、新江海河进行水环境治理,并开展沿线整治和绿化建设工作,修复生态本底的同时构建江城景观渗透廊道。

对濠河片区、五山及沿江片区等重点片区的水环境进行治理,改善沿江沿河生态风貌。濠河片区主要针对濠河和通津九脉开展河道清淤整治和疏浚贯通,并加强沿岸绿化景观提升。五山片区主要依托片区规划,搬迁港口码头,按照“共抓大?;?、不搞大开发”的要求,进行环境整治和生态修复。

三是宗地修复及污废治理。针对工业企业搬迁遗留的废弃地进行生态修复,科学分析废土地的污染成因、受损程度、场地现状及其周边环境,综合运用多种适宜技术改良土壤,恢复植被群落,重建自然生态。同时,结合市“263”专项行动要求,通过环卫设施提档升级、燃煤锅炉超低排放改造等方式实现废水、废气、固废物的污染治理和节能减排。

(2)城市修补

一是增加城市公共空间。以提高城市品质,提升城市环境,提高市民满意度、幸福感为目标,结合南通城市发展实际和“三城同创”重点项目的实施,从市级、片区级、社区级三个层次全面系统地增补城市公共空间。

市级城市公共空间以增补完善为主,一是更新优化沿江重要公共空间节点,如:通吕运河、海港引河和通启运河与长江交汇处沿江沿河公共空间建设。二是市级公园的建设及景观提升,如:白龙湖公园、五山森林公园等。

片区级公共空间,结合濠河风景区、中央创新区、五山片区、星岛水岸片区等城市重点片区总体定位,考虑博览、文化、休闲、医疗、养老等民生需求,确定各片区修补重点,补充城市缺失的功能。

社区级公共空间,一方面自上而下统筹各区各片的社区级小游园规划建设,逐步完善社区公园体系的建设;另一方面加强公众参与,自下而上确定亟需改造更新的公共空间节点,作为公共空间增补的重要内容。

二是彰显历史风貌特色。充分挖掘整合南通历史文化资源,从?;ぶ髦汲龇?,以近现代和传统历史风貌?;の厣?。

近现代历史片区的风貌?;すぷ髦饕案壅⑶葱讼锏乜楸;ば奚伞?、“港闸区渡口巷地块?;ば奚伞?,按照唐闸历史文化街区?;す婊吞普⑿薰嬉?,深化完善古镇重要地段?;ば越ㄖ奚煞桨负突肪成杓?,提高街区历史建筑修缮质量。

传统历史片区的风貌?;すぷ饕运陆趾臀髂嫌肺幕智;の氐?,强化历史建筑?;ば奚捎牍芾?,严格?;そ智贩缑?,彰显南通传统城市风貌。

三是环境综合整治。围绕南通老城区老旧小区环境不佳,新城区绿化景观正逐步建设的契机,以提升城市品质,改善环境质量,塑造花园城市为目标,开展环境综合整治,主要包括街景提升、老旧小区改造等方面。

街景提升,包含跃龙路、濠东路、城山路等景观路建设及园林路、通欣路、盘香路等道路两侧绿化景观带建设工程。

老旧小区改造,结合城建计划,有重点分步骤开展老旧小区改造。通过拆除违建搭建、完善基础设施、美化绿化环境、提升功能品质、落实长效管理等多方位的整治,切实改善居民生活条件和居住环境,提升居民满意度幸福感。

(二)重点片区

(1)五山及滨江片区:以五山总体规划为引领,以生态修补为主要内容,协调山的修复、江的修复、河的修复,以及景观路的建设,综合景观整治的工作,优化提升五山核心景区的建设,彰显南通自然山水城市风貌,实现“城市双修”的综合效益。

(2)唐闸历史片区:按照唐闸历史文化街区?;す婊吞普⑿薰嬉?,加强技术指导,深化完善古镇重要地段?;ば越ㄖ奚煞桨负突肪成杓?,提高街区历史建筑修缮质量。按照双修要求,进一步推进唐闸历史片区西市街、北市街中2个地块的修缮整治工作,加强相关部门的协调和技术指导,强化历史建筑?;ば奚捎牍芾?,严格?;そ智贩缑?,彰显南通传统城市风貌。

(3)濠河及周边地区:以片区综合提升引导规划为指引,结合濠河风景名胜区总体规划修编,统筹部署,协调各专业、各部门,开展综合试点工作,将提升片区景观、修复濠河生态环境、增加公共空间、?;ば奚评方ㄖ韧骋徊渴?、协调开展,达到提升城市品质环境,彰显城市风貌特色的目的。

三、实施机制和措施

一是明确市级领导机制。2017年12月市委市政府下发了通办发〔2017〕102号文,正式成立南通市“城市双修”暨城市设计工作领导小组,负责“城市双修”和城市设计工作过程中重大事项的指导和决策。领导小组下设办公室,办公室主任、副主任分别由规划局、建设局主要领导兼任,办公室设在规划局。为了保障办公室日常工作运转,我局也成立了局领导带领的“城市双修”工作小组,从技术规划处、市政规划处、编研中心专门抽调5名同志负责具体工作。

二是建立部门联动机制?!俺鞘兴蕖笔缘阆钅糠段Ч憷嘈投?,涉及政府部门也较多,为了使各部门能进行及时有效的沟通,我们在试点获批后短时期内就建立了由各成员部门分管领导、处室负责人组成的联络通讯录,形成以规划局牵头横向联络相关职能部门,共同协作推进实施的工作组织模式,以确保城市双修的各项工作既能得到统一指挥,又有职能部门各自牵头实效推进建设,全面系统实现双修的各项工作计划。

三是积极开展专项规划。已委托江苏省城市规划设计研究院开展《南通市生态修复城市修补专项规划》编制工作。目前在全面开展资料搜集、现场踏勘、部门对接等调研工作的基础上,坚持问题导向与发展引领统筹考虑、双修与城建统筹考虑以及近期试点与长效治理统筹考虑的原则,针对城市快速发展期产生的问题进行全系统、综合性的城市优化、美化,为“城市双修”整体开展奠定扎实规划基础。

四是构建南通特色体系。结合“江苏省城乡空间特色战略规划”对我省省域城乡空间特色的指引,突出南通沿江沿海特色空间,建立具有南通特色的双修体系。在系统梳理南通的生态资源要素的基础上,突出江海交汇、山水城市特色,构建包括“山、江、河、海、绿、废”六个方面的生态修复的完整体系。城市修补突出南通“中国近代第一城”的历史文化名城价值特色,从增加城市公共空间、?;び胝孟岳贩缑蔡厣?、环境综合整治、功能设施完善等几个方面,全面构建城市修补体系,并与生态修复形成统一整体,以塑造风貌特色为主线,建立突显南通特色的“城市双修”体系。

五是动态推进项目计划。南通“城市双修”试点实施项目约100多个,总投入资金约100多亿元。通过梳理“三城同创”三年行动计划和近两年市级年度城建计划,按照“城市双修”要求,统筹安排生态修复和城市修补工作,将五山及沿江片区提升、唐闸古镇整修、水环境治理、老旧小区整治等重点民生项目,分别纳入“城市双修”2017年度、2018年度实施计划,明确位置、建设时序、投资规模和责任单位。同时结合正在编制的“城市双修”专项规划,将“城市双修”理念融入“三城同创”增补行动计划、城市“微治理”三年行动方案、2019年度城建计划,强化项目实施保障。

六是落实资金保障。市财政局、市建设局在政府资金预算中预留充足的“城市双修”工作资金,同时在部分项目中探索PPP模式,吸收民间资本进入,发动社会力量,共同推进双修工作。

七是实施绩效评估。为了按计划推进“城市双修”试点工作,充分利用现有绩效评估机制,将“城市双修”评估机制与“三城同创”、城建计划评估机制并行整合,由市委督察室牵头督促考评,将每项工作具体落实到相关的职能部门进行统筹负责,督查结果作为部门绩效考核和领导干部工作业绩的重要依据。

八是引导公众参与。为做好“城市双修”前期基础调研工作,我局于2017年12月23日至2018年1月26日组织开展了“城市双修”主题展览、公众问卷调查,并通过电视、广播、报纸等媒体进行宣传,充分利用规划局网站、微信公众号等网络平台,在线上、线下同步建立问卷调查渠道,引导市民积极参与双修。调查期内我们共收到900份问卷,在问卷中,许多市民点出了环境卫生、交通出行、公共设施等方面存在的问题,也为如何做好“城市双修”出谋划策,构筑了我们做好“城市双修”试点工作的信心。


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刘文新:

刚才,吴局长就南通市“城市双修”试点工作的项目背景、试点内容、机制措施等相关情况进行了介绍。下面,进入提问环节,有问题提问的记者朋友请举手示意,提问的时候请报一下所代表的新闻机构。


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《南通日报》记者提问


《南通日报》记者蒋晓东:

请问五山及滨江片区生态修复工作的进展如何?

吴刚:

五山及沿江地区生态修复是“城市双修”试点重点示范项目,也是推进“三城同创”和城市生态建设的重大民生工程,通过修复生态空间、打造沿江休闲岸线,在构建城市绿肺的同时展现南通最具特色的沿江风貌,包含狼山中心片区、南通植物园片区、军山片区、滨江片区、狼山古镇片区、啬园片区、旅游服务配套片区等七个片区建设以及沿江码头搬迁工作。目前,沿江码头搬迁工作按照搬迁和建设计划稳步推进;五山七个片区中,南通植物园、军山片区已建成;滨江片区正在有序施工,计划年内建成;生态配套片区即将开工建设。狼山中心片区、狼山古镇片区、啬园片区、旅游服务配套片区正在紧锣密鼓推进之中。


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《江海晚报》记者提问


《江海晚报》记者冯宏新:

请问濠河及周边地区的进展如何?

吴刚:

濠河地区景观提升,试点项目共5个,包含河道清淤、截污整治、环河绿廊提升、环境综合整治、历史街区居民腾迁等。目前,已完成全水域内河道清淤和疏浚贯通工程;污水截流工程已开展前期工作,计划明年上半年实施完成;寺街、西南营腾迁工作有序推进,第二批腾迁400户工作已完成,正启动研究第三批腾迁工作,年内将对已腾迁区域的基础设施进行维护和改造;环河绿廊提升、环境综合整治正在开展前期方案研究。

刘文新:

由于时间关系,记者提问就安排到这里。如果记者朋友还有其他问题,可以在会后与相关负责同志进行交流。

新闻发布会到此结束,谢谢大家!


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