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索引號: 014207264/2018-12211 分類: 保險,農業、畜牧業、漁業    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2018〕131號
成文日期: 2018-12-25 發布日期: 2018-12-25 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于進一步完善農業保險經營模式的指導意見
市政府辦公室關于進一步完善農業保險經營模式的指導意見
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2018-12-25 字體:[ ]
索引號: 014207264/2018-12211
分類: 保險,農業、畜牧業、漁業    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2018〕131號
成文日期: 2018-12-25
發布日期: 2018-12-25
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于進一步完善農業保險經營模式的指導意見

各縣(市)、區人民政府,市各有關部門和單位:

為認真貫徹省政府辦公廳《關于進一步完善農業保險經營模式的通知》(蘇政辦發〔2018〕92號)要求,充分釋放市場活力,使市場在資源配置中發揮決定性作用,現就進一步完善我市農業保險經營模式,更好服務鄉村振興戰略,結合我市實際,提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立并自覺踐行以人民為中心的發展思想和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,嚴格執行《農業保險條例》規定,深入貫徹落實《省政府辦公廳關于落實發展新理念推動農業保險邁上新臺階的指導意見》(蘇政辦發〔2017〕1號)、《市委市政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》(通委發〔2018〕1號)等文件精神,加快推進農業保險市場化經營,理順職責關系,優化資源配置,完善管理機制,創新監管方式,確保農業保險健康可持續發展,服務鄉村振興戰略。

二、基本原則

(一)堅持政府引導。縣(市)區政府要強化組織領導,完善工作機制,加強政策研究,制定發展規劃,加強協調監督,認真落實農業保險保費補貼政策。 

(二)堅持市場運作。保險機構實行自主經營,提供適應現代農業發展需要的專業化、多層次保險服務。

(三)堅持規范操作。嚴格按照有關法律法規和政策文件規定,完善農業保險服務體系,規范農業保險工作流程。

(四)堅持穩妥推進。充分考慮農業災害、農民意愿、農險市場、政府財力等實際情況,按照可持續發展的要求,積極穩妥推進,確保平穩過渡。

三、目標任務

到2020年,建立健全以政府引導、保險機構市場運作模式為主體的保障充分、覆蓋廣泛、服務精準、持續發展的多層次農業保險體系,實現經營模式由“聯辦共保”向保險機構自主經營轉變,市場資源配置進一步優化,保險服務質效進一步提升,風險保障機制進一步完善,保險機構活力進一步激發,農戶和有關生產經營組織的滿意度進一步提高。從2019年1月1日起,我市農業保險經營模式由政府與保險機構“聯辦共保”轉為政府指導下的保險機構承保,地方政府不再分擔保費收入和賠付責任。農民或者農業生產經營組織投保的農業保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的,繼續由財政部門按照政策規定給予保險費補貼。

四、落實地方政府屬地責任

各縣(市)區人民政府要加強對推進農業保險市場化經營工作的統一領導,按照既定的目標任務,切實承擔組織、協調、保障、管理、監督的第一責任,建立責任落實和考核的剛性約束機制,及時制定本地區的具體實施意見,明確重點任務,細化政策措施,精心組織實施,確保平穩過渡。重點做好以下工作:

(一)加強調查研究,因地制宜地完善本地區農業保險發展規劃,優化地方農業保險財政補貼政策,注重發揮江蘇省法人保險總部和全國性保險機構在江蘇分支機構兩方面優勢,引入良性競爭機制。建立健全對保險機構的績效評價體系,對服務意識不強、責任履行不好、年度評價結果較差、農民滿意度低的保險機構,應依照相關規定,取消其農業保險承辦資格。

(二)加強對招投標全流程管理,各縣(市)區在招標過程中要進一步細化對承保機構權利、義務的約定。

(三)縣(市)區要加大對承保機構服務成效的指導、評估和監督。

(四)鼓勵開展政府部門與保險機構之間的數據共享與利用,進一步優化農業保險查勘理賠流程,推動建立農業保險查勘定損工作協調機制。

(五)積極開展農業保險政策宣傳,不斷提高涉農主體保險意識。

(六)督促基層政府、村民委員會等引導好農民和農業生產經營組織參加農業保險,采取有效措施維護散戶經營者的投保權益,建立多元化農業保險承保理賠糾紛協調機制,妥善化解可能出現的矛盾與爭議,努力實現各類農業經營主體愿保盡保。

五、著力提升保險機構服務能力

(一)強化保險機構責任。保險機構要嚴格執行法律法規規定,切實保障農民利益,不斷提高農民對賠付的滿意度,增加農民獲得感。持續開展農業保險“擴面、增品、提標”工作,不斷滿足廣大農戶特別是新型農業經營主體多層次、差異化的保險需求。要圍繞加快市場化經營的方向,加強統籌規劃,加快資源投入,加強對系統內農業保險工作的指導、督促和檢查,進一步加強自身服務能力建設,建立健全適應農業保險發展需要的基層服務體系。要及時宣傳農業保險和國家相關支農惠農政策,科學推動防災減災工作,切實加強對農業保險從業人員的業務培訓。

(二)健全基層服務體系。保險機構的農業保險基層服務體系要做到“機構到縣(市)區、網點到鄉鎮、網絡到村組、服務到農戶(農業生產經營組織)”。鼓勵保險機構建立鎮農業保險營銷服務部,也可依托有條件的鄉村便民服務中心提供農業保險服務,保證保險機構農業保險服務網絡覆蓋到鎮、村。保險機構要根據縣(市)區農業保險領導小組的要求,按照縣(市)區、鎮(街道)不同層級工作職責配備相應規范化、標準化、專業化工作力量,保障履職需要,確保同農業保險市場化經營任務相匹配。保險機構根據業務開展需要,可以在鎮(街道)、村(居)按照市場化選聘種植業、養殖業保險協辦人員;按照《農業保險條例》規定,與縣(市)區、鎮(街道)、村(居)基層組織、專家庫成員簽訂委托服務協議,選聘農業保險協辦人員,并在服務協議中明確服務內容和權利義務。

(三)建立多層次農業保險體系。加快建立覆蓋大宗農作物生產成本的“基本險+大災險(補充險)+商業險”三級保障體系和特色農產品保險的“基本險+商業險”保障模式,鼓勵支持發展特種行業相互保險保障模式,鼓勵各地在“基本險”的基礎上,自主開展各類高效設施農業“商業險”,合理確定保障水平和保險費率;全面放開并鼓勵商業保險機構開發價格型、收入型、指數化“保險十信貸”“保險+期貨”等各類新型險種;鼓勵保險機構充分利用市場化再保險機制,為農業生產提供多層次可持續的保險保障。

六、保障措施

(一)規范承保轉接。各縣(市)區要結合實際,盡快細化明確新模式下對保險機構服務體系和服務能力的具體要求。服務體系包括組織建設、網點建設、制度建設等,服務能力包括保險隊伍、資源投入、創新能力和應急機制等。支持各地適時組建競爭性農業保險共保體,提高地方農業保險服務保障和風險抵御能力。要堅持促進競爭、強農惠農的原則,及時與符合條件、有承保意愿和承保能力的保險機構簽訂相關協議,并自2019年1月1日起承接原政府分擔的份額,直至原“聯辦共保”協議期滿。原“聯辦共保”協議到期前3個月內,各地應按照相關要求及時組織開展新的招投標工作,確保農業保險工作不脫節。各縣(市)區農險工作領導小組要將農業保險市場化經營的實施意見于2018年12月30日前報市農業保險工作領導小組。

(二)強化監督評估。要統籌研究解決加快市場化推進過程中的重要問題,及時將監測和評價結果運用到政策執行、完善、整改之中,加強對改革落實總體情況進行監督檢查和評估分析。財政部門應會同農險辦對財政保費補貼資金管理及使用情況開展不定期的監督檢查和績效評價。鼓勵縣(市)區對地方特色農險險種保費予以適度財政補貼,不斷提高財政資金使用效益和農戶受益程度。繼續開展產糧大縣適度規模經營主體農業大災保險試點,提高保障水平和理賠標準。各縣(市)區要加強財政保費補貼資金管理,進一步規范政府巨災風險準備金使用管理,積極對接國家政策,完善財政支持的農業大災風險分散機制。自2019年起,各縣(市)區人民政府每年1月底前應將上年度農業保險工作推進情況以及當年農業保險發展的主要計劃和目標任務報市農業保險工作領導小組。

(三)加強業務監管。保險監管部門要督促保險機構強化合規經營意識,加強對農業保險承保、理賠等各環節的管控。指導保險機構完善內部制度和業務系統,強化人員培訓,落實內部稽核審計,將農業保險政策法規各項要求落實到公司管理過程中,確保依法合規經營。組織實施農業保險業務合規性檢查工作,規范保險機構農業保險經營行為,依照法律法規嚴肅懲處違法違規行為。

(四)做好風險防范。各縣(市)區在加快推進農業保險市場化過程中要堅持底線思維,堅決防范工作中的懶政、怠政,配合有關部門強化執紀問責,確保屬地主要種植業、高效設施農業保險覆蓋面保持穩定,實現農業保險服務“三農”發展水平和質量穩中有進。要堅決避免保險機構無序競爭,同時強化依法行政,倡導公平競爭,嚴格規范招投標程序及其結果的確認,確保各地農業保險市場經營有序。堅決保護投保主體合法權益,加大宣傳引導和溝通協調工作力度,尤其是要在大災之時對農業保險理賠加強指導,切實維護一方農業保險工作穩定。

南通市人民政府辦公室

2018年12月25日


通政辦發[2018]131.pdf

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