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索引號: 014207264/2019-03325 分類: 綜合政務\應急管理    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕39號
成文日期: 2019-04-30 發布日期: 2019-04-30 有效性: 有效
名稱: 南通市人民政府辦公室關于印發《南通市低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知
南通市人民政府辦公室關于印發《南通市低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-04-30 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-03325
分類: 綜合政務\應急管理    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕39號
成文日期: 2019-04-30
發布日期: 2019-04-30
有效性: 有效
名稱: 南通市人民政府辦公室關于印發《南通市低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知

各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技產業園區管委會,通州灣示范區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《南通市低溫雨雪冰凍災害應急預案》已經2019年4月18日市十五屆人民政府第39次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

附件:《南通市低溫雨雪冰凍災害應急預案》

南通市人民政府辦公室

2019年4月30日

南通市低溫雨雪冰凍災害應急預案

1  總則

1.1 編制目的

為積極應對低溫雨雪冰凍災害,及時、妥善地組織開展救災工作,合理配置救災資源,最大限度地降低低溫雨雪冰凍災害造成的損失,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,制定本預案。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《國家自然災害救助應急預案》《南通市突發公共事件總體應急預案》和《南通市突發事件預警信息發布管理暫行辦法》有關規定,結合我市低溫雨雪冰凍災害性氣候特點,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區域內低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援、災后重建等工作。范圍是南通市全市域,以高速公路連接線、對外主要交通道路、橋梁、立交、高架橋、隧道口、坡道、主干道、農貿市場為重點,同時覆蓋街巷社區道路。

1.4  工作原則

--以人為本、減少危害。把保障人民生命財產安全、維護經濟社會穩定作為首要任務和應急管理工作的出發點,全面加強應對低溫雨雪冰凍天氣應急體系建設,最大程度減少災害損失,保障人民群眾安全出行。

--統一領導、分級負責。在黨委、政府的統一領導下,按照行政區域實行屬地管理,各有關部門按照職責,分工負責、互相配合,有效整合資源,實現信息共享,形成應對合力。

--預防為主、科學高效。提高大雪,尤其是暴雪監測預警能力和防御能力,根據長期氣象預報和預判,提前做好掃雪防凍的組織準備,人員準備和物資器材準備,突出掃雪機械的準備;實行機械掃雪和人工掃雪相結合的方式,同時充分利用網絡平臺,做好各項應急準備,提高應急處置能力。

--專業為主、社會聯動。積極發揮市政、環衛、住建、交通運輸等專業隊伍在應對低溫雨雪冰凍災害中的“主力軍”作用。在緊急情況下調動全社會力量,共同完成抗雪防凍救災任務。

2  組織體系

2.1 指揮機構

市政府建立南通市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部(以下簡稱市指揮部),總指揮由市政府分管應急管理的副市長擔任,副總指揮由分管副秘書長、應急管理局和城管局主要負責人擔任,成員為各縣(市)、區政府(管委會),市各有關部門和單位,駐通部隊、武警部隊和消防救援隊伍負責人等。市指揮部直接負責全市低溫雨雪冰凍災害救災指揮工作,其職責主要是:統一指揮、協調、部署全市掃雪防凍應急處置工作;啟動、調整或終止掃雪防凍應急響應級別;和南通軍分區聯系,視雪情請求駐通部隊支援掃雪行動;處置與雨雪冰凍天氣應急處置有關的各類突發事件;視雪情派出指揮組或工作組現場組織指揮與協調。

2.2 辦事機構

市指揮部下設辦公室,設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局局長兼任,成員由市指揮部成員單位分管負責人組成。市指揮部辦公室主要職責是:承辦市指揮部的各項日常事務和臨時交辦的工作;收集低溫雨雪冰凍災害情況,提出應急處置建議報市指揮部,并根據需要通報市指揮部成員單位;提出啟動低溫雨雪冰凍災害應急響應級別建議;傳達、貫徹市指揮部的指示和部署,并督促檢查相關單位工作落實情況;協調市指揮部成員單位、緊急救援隊伍和受災地人民政府之間的應急救援工作;指導成員單位編制本單位低溫雨雪冰凍災害應急預案和執行程序;根據授權起草發布關于的低溫雨雪冰凍災害應急方面的新聞和信息,起草市指揮部的各種通告、通報、公告等文稿;檢查指導各地、市各成員單位落實各項應急準備措施情況;組織市指揮部成員單位聯絡員、工作人員培訓,參加、籌劃、組織和評估有關掃雪防凍應急演練。

2.3 應急工作小組

預案啟動后,市指揮部即成立預測預警組、掃雪除冰組、交通秩序組、應急救援組、醫療防疫組、宣傳報道組6個應急工作小組。各工作組各司其職,各負其責,協同作戰,全力以赴做好各項應對處置工作。

(1)預測預警組:由市應急管理局牽頭,市氣象局、城管局、交通運輸局、農村農業局、民政局等部門參加。主要負責對即將發生低溫雨雪冰凍天氣情況的預報和已發生的監測工作,預測災害對特定區域內的群眾生命財產可能造成的威脅和損失。

(2)掃雪除冰組:由市城管局牽頭,市監委、公安局、住建局、市政和園林局、交通運輸局、南通火車站、興東機場、蘇通大橋有限公司參加,統一指揮協調全市掃雪除冰工作,確保道路通暢;負責對各地、各部門和單位掃雪除冰的現場督辦、檢查與通報。

(3)交通秩序組:由市公安局牽頭,相關部門配合。主要負責冰雪天氣的治安秩序維護和交通指揮,落實疏導、管制、分流等相應的管控措施,保障主要交通干道的暢通與安全;負責協調搶險救災物資調運。

(4)應急救援組:由市應急管理局、退役軍人事務局、市級機關工委、團市委、南通軍分區牽頭,市各部門和單位參加。主要負責組織相關專業力量,安排機關應急救援突擊隊,協調部隊、江海志愿者和社會力量,聽從市指揮部安排對重點地段進行突擊掃雪和搶險。

(5)醫療防疫組:由市衛健委牽頭,市市場監管局等部門參加。主要負責災區疾病預防控制、衛生監督和醫療救護工作,及時提供疫情監控信息和防控意見;組織醫療衛生人員趕赴災區,開展醫療救援和衛生防疫工作,負責救災藥品、器械監管和供應。

(6)宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,報社、廣播、電視臺等單位參加。主要負責新聞發布、報道工作;召開新聞發布會,向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策相關信息;關注市內外輿論,加強輿論引導。

2.4 指揮部成員單位職責

海安市、如皋市、如東縣、海門市、啟東市:制定本行政區域內低溫雨雪冰凍災害預防和救援應急預案,做好應急物資的儲備、調度工作;負責轄區內掃雪除冰及搶險救災工作;負責轄區內主次干道、街巷、居民區的積雪冰凍清除;負責區域內因雪災引發的各類災情救援的組織指揮,搶險救災行動。

通州區、崇川區、港閘區、市開發區、蘇通園區、通州灣示范區:制定本行政區域內低溫雨雪冰凍災害預防和救援應急預案,做好應急物資的儲備、調度和掃雪除冰設施設備日常維護管理工作;負責轄區內掃雪防凍及搶險救災工作;負責轄區內主次干道、街巷、居民區的積雪冰凍清除;負責區域內因雪災引發的各類災情救援的組織指揮,搶險救災行動;同時接受市指揮部對掃雪防凍及搶險救災工作的指揮。

市應急管理局:承擔市指揮部辦公室的日常組織實施工作;負責市級低溫雨雪冰凍災害應急預案的編制、修訂、論證、報批及實施工作,指導成員單位編制本單位低溫雨雪冰凍災害應急預案和執行程序,組織開展預案演練;負責預警信息的制作;組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作;組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送;根據需要,組織相關專業力量完成重點地段和區域的緊急搶險救災任務。

市城市管理局:負責制定掃雪除冰具體工作方案,統一指揮協調全市掃雪除冰工作;指導海安市、如皋市、如東縣、海門市、啟東市掃雪除冰工作;組織協調通州區、崇川區、港閘區、市開發區、蘇通園區、通州灣示范區掃雪除冰工作;指導環衛專業單位加強掃雪除冰專業力量建設及其掃雪除冰專業設備設施配備使用、維護管理;組織和督促環衛專業單位和環衛作業人員按照作業責任區對主次干道、非機動車道和人行道落實掃雪除冰工作;宣傳發動、監督檢查沿街、沿路各單位按照市容環衛責任的要求,落實掃雪除冰工作;制定工作標準、考核辦法,并進行考核、通報。

市氣象局:負責低溫雨雪冰凍天氣氣候的監測、預測預報、警報發布,并及時有效地提供暴雪預警信息和氣象服務信息;組織低溫雨雪冰凍災害科普知識宣傳,提高市民防范和自救意識。

市住房和城鄉建設局: 加強對建筑工地掃雪除冰工作的督促檢查;負責所轄直管危舊公房、廉租住房、公房優惠出售后公用部位的維修,防止倒塌;督促各物業及小區管理單位落實掃雪除冰工作和開展自救;根據需要,協調做好建筑工地相關作業機械、人員的征調工作。

市市政和園林局:組織掃雪除冰突擊隊,配備相應鏟雪機械,負責主要橋梁坡道和高架道路冰雪的清理,做好防凍、防滑工作;儲備一定數量的融雪劑,做好隨時供給準備;建立救災搶險應急小分隊,負責給排水、燃氣等市政設施的防凍、檢查、維護、搶修工作;適時組織清除樹枝積雪,以防樹木倒伏或折斷傷人。

市交通運輸局:檢查客運站場的掃雪及防凍安全工作,做好公交車輛雨雪冰凍天氣的行車安全防范措施,保障市民乘車出行安全;加強公交站臺積雪清除工作,防止坍塌;加強對出租車的行業監督管理;負責組織國道、省道積雪路段的清掃除冰;做好雨雪冰凍天氣的交通運輸保障工作。

市公安局:負責市區公安自建的主次干道、重要節點視頻監控與掃雪防凍指揮部的接入共享;負責冰雪天氣的社會治安秩序維護和交通指揮,組織排障車清理交通事故車輛,及時向指揮部反映全市道路交通情況和積雪情況,并根據雪情、路況,對部分道路實行封閉或限速行駛;教育過往車輛主動避讓掃運雪人員和車輛,對造成傷害事故的按照規定及時處理;根據需要,組織公安干警完成重點地段和區域的緊急搶險救災任務。

市監委:負責對市、區各職能單位及行政主管部門掃雪防凍工作的落實情況進行監督,查處不履行職責及失職行為。

市委宣傳部、市文化廣電和旅游局:負責應急信息新聞發布的組織和管理;利用新聞媒體報導天氣變化和雪情預警,同時加大對掃雪除冰工作中涌現出的好人好事、典型事例的宣傳力度;遇有雪情預警天氣時,動員社會車輛減少出行,選擇公共交通出行,減輕道路交通擁堵,減少安全隱患;負責組織冰雪災情發生時游客的有序撤離,協調開放有條件旅游景區作為應急避險場所。

市級機關工作委員會:發揮機關干部模范帶頭作用,組建應急救援突擊隊,聽從市指揮部安排對重點地段進行突擊掃雪和搶險;配合市監委對市級機關各部門冰雪除冰情況進行監督、檢查、考核。

市發展和改革委員會:負責組織實施重要物資和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理。

市教育局:督促學校做好校區及門前道路的積雪清理;負責做好學生的低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識教育、緊急情況停課的組織實施及其他緊急行動的配合工作。

市工業和信息化局:督促工業企業做好廠區及周邊道路的掃雪除冰,防止次生、衍生災害的發生。

市民政局:負責保障特困供養人員基本生產,加強特困人員供養機構的安全管理。

市財政局:負責掃雪除冰設備設施采購資金、相關掃雪經費及演練經費的落實,對市、區(通州區、崇川區、港閘區、市開發區、蘇通園區、通州灣示范區)掃雪除冰設備設施資金、每次掃雪除冰經費進行核定、按比例撥付。

市農業農村局:負責農業雪災監測預警、農業抗雪救災和災后恢復生產措施落實的指導工作。

市商務局:負責協調商業企業搞好市場供應;建立健全生活必需品市場供應應急管理機制相關工作。

市衛生健康委員會:負責受災地區和災民安置點醫療救治、疾病控制和衛生監督工作,及時提供低溫雨雪冰凍災害的醫療衛生信息,同時負責緊急醫療救援與疾病預防控制工作。

市市場監督管理局:負責督促協調農貿市場及其它市場的掃雪防凍工作;督促、檢查各大市場掃雪防凍工作的預案制定、工具準備等;負責組織對應急救援使用的食品、醫療器械進行質量安全監督與管理。

南通海事局:負責加強沿江汽渡和長江航運船舶的安全監管,及時做好船舶停航、錨泊的安全監管,協調做好有關應急引航工作,確保水上交通安全。

市人民防空辦公室:適時負責人防工程應急避難場所的開放使用。

市地方金融監督管理局:協調、組織各金融、保險單位積極參加救災和災后重建工作;監督指導保險企業做好災區理賠服務工作。

市文明辦、團市委(江海志愿者服務總站):發動和組織青年突擊隊和江海志愿者隊伍,參與重點地段突擊性掃雪除冰。

市紅十字會:協助開展救災救濟工作,籌集救災款物和組織社會募捐。根據情況,通過紅十字會總會向國內外發出救助呼吁;必要時組織紅十字會賑濟救援隊參與災區災民賑濟救援和物資發放工作。

南通供電公司:負責做好轄區內供電線路及設備的除雪防凍、檢查、維護、搶修等工作,及時排除電力設施障礙和恢復電力供應,確保全市應急工作有序開展。

南通軍分區、市退役軍人事務局:根據需要,負責組織協調駐通部隊、民兵、預備役部隊參加掃雪除冰和搶險救災工作,組織轉移安置災民。

南通通信行業管理辦公室:負責組織協調通信運營企業修復因災損壞的設施,保障搶險救災通信暢通。

南通火車站:負責火車站站前廣場、道路、站內通道及鐵路交叉路口掃雪工作,加強鐵路沿線的巡查,及時清理鐵路冰雪障礙,確保鐵路運輸安全。

南通機場集團有限公司:負責購置鏟雪機械、掃雪工具和融雪劑,組建應急突擊隊,及時清除飛機跑道積雪,保障飛機安全起飛與降落。

蘇通大橋有限公司:負責購置鏟雪機械、掃雪工具和融雪劑,組建應急突擊隊,做好相關區域內道路、橋梁、立交橋、匝道的掃雪防凍工作。

南通城市軌道交通有限公司:負責地鐵站出入口及在建項目圍擋周邊的積雪清掃工作,負責做好地鐵站出入口道路防滑防凍,確保人員進出安全。

南通城建集團:負責在建及未移交可以簡易通行道路的掃雪除冰工作;根據需要,組織在建工地工程機械,配合市掃雪防凍指揮部統一作業。

除上述責任部門和單位外,其余市級部門和單位要做好應急值守工作,及時響應,迅速做好各自辦公區域、門前“三包”區域的掃雪除冰工作。

2.5 縣級指揮機構

各縣(市)、區政府(管委會)要建立相應的掃雪防凍應急指揮機構,統一領導、指揮本轄區內掃雪防凍應急處置工作。針對雪情,按照市指揮部的指令及時啟動應急響應,組織開展應對,同時參照市指揮部模式設立縣級指揮部辦公室。

3  預警級別與發布

3.1 預警級別

按低溫雨雪冰凍災害天氣的危害程度、緊急程度和發展態勢,預警級別由高到低劃分為四個等級:Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅲ級(黃色)、Ⅳ級(藍色):

3.1.1  預測、預報可能發生以下情況之一的為一般(Ⅳ級):

(1)24小時內降雪量達7.5毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(2)積雪深度在5厘米以上,且預報雨雪天氣持續。

(3)雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在5毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(4)日平均氣溫連續3天在0攝氏度以下,且預報雨雪天氣持續。

3.1.2 預測、預報可能發生以下情況之一的為較重(Ⅲ級):

(1)24小時內降雪量達10毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(2)積雪深度在10厘米以上,且預報雨雪天氣持續。

(3)雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在8毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(4)日平均氣溫連續5天在0攝氏度以下,且預報雨雪天氣持續。

3.1.3  預測、預報可能發生以下情況之一的為嚴重(Ⅱ級):

(1)24小時內降雪量達15毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(2)積雪深度在15厘米以上,且預報雨雪天氣持續。

(3)雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在12毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(4)日平均氣溫連續8天在0攝氏度以下,且預報雨雪天氣持續。

3.1.4  預測、預報可能發生以下情況之一的為特別嚴重(Ⅰ級):

(1)24小時內降雪量達20毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(2)積雪深度在20厘米以上,且預報雨雪天氣持續。

(3)雨凇、電線積冰直徑或地面結冰厚度在15毫米以上,且預報雨雪天氣持續。

(4)日平均氣溫連續10天在0攝氏度以下,且預報雨雪天氣持續。

3.2 預警發布

3.2.1 發布制度

預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”的原則。預警信息由應急管理部門負責制作,必要時組織有關專家、專業技術人員進行會商,形成預警信息發布建議后,按程序報批、發布。

預警信息發布實行嚴格的審簽制,發布Ⅰ級預警信息應當由市政府主要領導簽發,同時由市政府總值班室向省政府辦公廳報告。發布Ⅱ級、Ⅲ級預警信息應當經市政府主要領導同意,由市指揮部總指揮簽發,同時向省專項應急指揮機構報告;發布Ⅳ級預警信息應當經市指揮部總指揮同意,由市指揮部辦公室主任簽發,同時向市政府報告。

3.2.2 發布內容和途徑

預警信息內容主要包括:災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

Ⅳ級、Ⅲ級預警由市指揮部辦公室發布,Ⅱ級、Ⅰ級預警由市指揮部發布。建立和完善多種手段互補的預警信息發布系統,形成重大氣象災害預警信息快速發布“綠色通道”。報刊、廣播、電視等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位以及各基礎電信運營企業要切實承擔社會責任,按照預警信息發布要求建立完善預警信息響應機制和流程,快速、準確、權威、無償播發或刊載預警信息。

各縣(市)、區政府(管委會)應結合實際,加強預警信息傳播設備建設,建立暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道,擴大預警信息覆蓋面。

有關部門和單位及社會公眾應按照低溫雨雪冰凍災害預警信息,積極采取防御措施,避免或降低災害可能造成的損失。

4  應急響應

4.1 災害分級

當低溫雨雪冰凍災害預警信息發布后,市指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判,對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估。根據可能造成的嚴重程度、影響范圍,啟動相應級別的應急響應。低溫雨雪冰凍災害分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(II級)、特別重大(I級)四級。

4.2 分級響應

4.2.1 一般、較大低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅳ級,Ⅲ級)

一般、較大低溫雨雪冰凍災害,由市指揮部辦公室啟動應急響應,領導、指揮、組織全市的應急處置工作。

(1)各成員單位領導帶班,人員到崗,24小時值班,確保通信暢通。啟動Ⅲ級應急響應,市級部門領導干部迅速進入應急響應狀態。

(2)市縣兩級及各相關部門啟動掃雪除凍工作預案,作業單位上路清掃積雪。

(3)各機關、學校、企事業單位對辦公區域、門前“三包”區域清除積雪,保持道路暢通。

(4)沿街單位、店家按市容環境衛生責任區要求,負責門前人行道積雪的清除,易滑路段要采取防滑措施。

(5)利用電臺、電視等媒體動員全體市民積極參與掃雪防凍工作,做到自掃門前雪。

4.2.2 重大低溫雨雪冰凍災害應急響應(II級)

重大低溫雨雪冰凍災害,由市指揮部啟動應急響應,領導、指揮、組織全市的應急處置工作。

(1)在應對Ⅳ級、Ⅲ級的基礎上,進一步動員、組織社會力量,參與掃雪除冰。

(2)啟動民兵、預備役部隊和部隊部分應急隊伍,重點支援高架、立交、大橋、車站、碼頭、機場等重要節點和道路掃雪除冰工作。

(3)交管部門對道路實施管制,加強交通疏導,快速處理事故,排除交通險情,及時向指揮部報告交通狀況。

(4)各職能部門按照“保民生、保供應、保交通”的總體要求,提前做好食品、蔬菜、水、電、氣等民生需要的物資保障。

4.2.3 特別重大低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅰ級)

特別重大低溫雨雪冰凍災害,由市指揮部啟動應急響應,領導、指揮、組織全市的應急處置工作。

(1)在應對II級的基礎上,全面啟動部隊、民兵、預備役部隊支援地方掃雪應急預案,按預案將兵力、機械對口支援各重要節點和道路。

(2)交管部門優先保障水、電、氣、救護等民生需要的搶修、搶險車輛的通行,必要時派警車帶車護送。

(3)各地、各有關部門排查并消除因積雪造成的安全隱患,防止次生、衍生災害的發生。

(4)發生災害后,各地、各有關部門根據職能劃分,在市指揮部的統一領導下,開展搶險救災行動。

4.3 應急處置

4.3.1 對應各級應急響應掃雪除冰的作業要求

(1)各級應急指揮機構堅持安排專人收聽天氣預報,隨時了解天氣變化,遇有降雪預報時,提前將作業車輛進入各待命作業位置,確保在短時間內迅速開展作業。

(2)各掃雪作業單位進行掃雪作業時要按照“先立交、后道路”,“先重點、后一般”和“先打開一條路,再向兩邊擴展”的順序作業。

(3)城管、市政、住建、交通運輸等重要掃雪作業單位要突出機械掃雪裝備的使用,按照“機械為主,人工為輔”的原則開展作業。

4.3.2 擴大應急

當本級預案或市內應急力量和資源無法有效控制災情進一步擴大,市政府迅速報請省政府及有關部門,給予指導和應急力量、裝備、技術支援,或協調周邊城市給予支援。

4.3.3 應急結束

當低溫雨雪冰凍災害及次生、衍生災害得到有效控制時,由啟動應急響應的低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構決定并宣布應急結束。

5  后期處置

5.1 救濟救災

縣(市)、區政府(管委會)組織有關部門設立災民安置場所和救災物資倉儲,做好受災群眾安置和生活救濟救助;做好救災款物的接收、發放、使用與管理工作,切實解決受災群眾的基本生活問題。

5.2 醫護治療與衛生防疫

衛生部門加強災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作。負責調配醫務技術力量,做好因災傷病人員的后續治療,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。對因低溫雨雪冰凍災害導致受害人群、滯留旅客等群體性人員進行心理干預,防止災后心理障礙的產生。

5.3 基礎設施恢復

供電、交通、市政、通信等部門盡快組織力量對受損的電網、變電站、交通設施、市政設施和通信基站等進行搶修,盡快恢復上述設施的正常功能。

5.4 災后重建

受災地區政府和有關部門抓緊統計和匯總災害損失情況,加緊編制災后重建規劃和方案,盡快恢復工農業生產和群眾正常生活。災后重建原則上按原標準恢復,條件允許可適當提高標準重建。

5.5 保險理賠

市地方金融監管局協調各保險公司做好災前防災、災中減損和災后賠付工作。氣象等有關部門為保險企業的理賠工作提供災情鑒定等服務。各保險公司依法及時賠付。

6  災情報告和評估

6.1 災情的報告責任和評估單位

各級政府是低溫雨雪冰凍災害報告的責任單位,各級交通、工信、商務、衛生、住建、民政、農業、水利、林業、糧食、旅游、氣象、通信、鐵路、民航、電力等部門和單位,按行業歸口調查、收集、整理災情信息,由市指揮部辦公室負責統一匯總和分析評估,并上報市政府。

6.2 災情報告時限要求

低溫雨雪冰凍災害發生后,所在地縣(市)、區政府(管委會)必須在1小時內向市政府總值班室和市指揮部辦公室報告初步災情,并迅速組織有關人員調查核實災情。跟蹤了解和掌握災情動態,及時續報受災和抗雪防凍救災工作情況。

6.3 災情報告和總結評估

災情報告內容主要包括:低溫雨雪冰凍災害發生時間、地點、范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施,災區存在的困難和需求。救災工作結束后,各級政府要及時總結評估災害損失、救災工作情況,并向上一級政府報告。

7  應急保障

7.1 隊伍保障

道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍是低溫雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量,各有關部門要確保應急搶險和救援行動的有效實施。駐通部隊支援雨雪冰凍災害防御和搶險救災行動的力量調用,按照軍地協調機制組織實施。

7.2 資金保障

市、縣兩級財政部門建立健全與掃雪除冰應急響應相適應的資金保障機制,將掃雪除冰設備設施添置所需資金及每次掃雪除冰經費及時納入財政預算。

通州區、崇川區、港閘區、市開發區、蘇通園區、通州灣示范區機械化掃雪除冰設備采購資金由市、區兩級財政共同負責。

7.3 物資保障

縣(市)、區政府(管委會)和市指揮部有關成員單位按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則,加強并督促有關企業儲備應對低溫雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等,增加必要的物資裝備,建立物資裝備數據庫和更新管理制度。市、縣兩級應當儲備緊急救援物資。緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修道路、電力、通信、搶救傷員和其他緊急搶險所需要的大型機械、清雪工具和物資,由發改、城管、市政、交通、住建、衛生等部門和電力、通信等企業儲備和籌集;救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等,由發改、商務等部門儲備和調集,確保災后24小時內送達災區。

7.4 交通保障

公安部門保障道路交通安全暢通,做好重點區域的治安管理和服務群眾等工作。

7.5 通信保障

以公用通信網為主體,建立跨部門、跨區域低溫雨雪冰凍天氣應急通信保障系統,確保通信暢通。

8  監督管理

8.1 獎勵

(1)各級政府對在有效監測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

(2)對因參與低溫雨雪冰凍災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

8.2 責任追究

對不按法定程序履行工作職責、不按規定及時發布預警信息、不及時采取有效應對措施,造成人員傷亡和重特大經濟損失的單位和有關責任人,依照有關法律法規的規定,給予通報批評和行政處罰。情節嚴重的,對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

9  附則

9.1 市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部各成員單位,要結合本部門職責制定相應的工作方案;各縣(市)、區政府(管委會)要制定本級救災應急預案,做到詳實、具體、量化、細化。

9.2 預案制定后,要向社會廣泛宣傳,增強廣大群眾防災減災意識,提高抗災救災的積極性,最大限度地減少災害損失。同時,市指揮部辦公室每年要組織一次桌面推演和對各地、市各部門準備工作進行檢查。重點地區、重點部門要加強演練,并有計劃、有組織地提供減災知識和技能培訓,不斷提高低溫雨雪冰凍災害應急能力和水平。

9.3 本預案由市應急管理局會同市有關部門制定,并根據形勢發展變化及時修訂完善,報市政府批準后實施。

9.4 本預案由市應急管理局負責解釋。

9.5 本預案自發布之日起施行。2012年1月16日市政府辦公室印發的《南通市雨雪冰凍災害應急預案》(通政辦發〔2012〕6號)同時廢止。


通政辦發[2019]039.pdf

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