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索引號: 014207264/2019-03460 分類: 科技、教育\教育    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕41號
成文日期: 2019-05-08 發布日期: 2019-05-08 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的若干意見
市政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的若干意見
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-05-08 字體:[ ]
索引號: 014207264/2019-03460
分類: 科技、教育\教育    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕41號
成文日期: 2019-05-08
發布日期: 2019-05-08
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的若干意見

各縣(市)、區人民政府,市經濟技術開發區管委會,蘇通科技產業園區管委會,通州灣示范區管委會,市各相關部門和單位:

安全穩定是做好一切工作的前提和基礎。近年來,我市不斷強化法治思維和法治方式,著力推進學校安全風險防控體系建設,努力營造平安和諧穩定的教書育人環境,為學生陽光成長、全面發展提供了有力保障。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實國務院辦公廳、省政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的要求,進一步提升全市中小學幼兒園安全風險防控能力,結合我市實際,現提出如下意見:

一、完善學校安全風險預防體系

(一)健全學校安全責任體系。教育部門、公安機關要指導督促學校依法健全各項安全管理制度和應急機制。各級各類學校要切實履行校園安全主體責任,履行校長(園長)是第一責任人的職責。要健全校內安全工作領導機構,明確一名校領導分管安全工作,并按規定設置安全管理機構、配備人員,構建權責明晰、知責盡責的責任體系。各地各部門要嚴格按照《南通市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》(通辦〔2018〕60號)相關規定,切實履行對校園安全屬地監管責任,保障學校安全工作經費投入,保障及時解決學校安全隱患問題。

(二)優化學校安全教育體系。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,認真貫徹《中小學公共安全教育指導綱要》,運用“互聯網+學校安全教育”技術,借助“南通市學校安全教育平臺”,落實安全教育計劃、課時和活動安排。在道德與法治、綜合實踐課程、學科教學、班團隊活動等載體中融入安全教育內容,構建學校家庭相銜接、線上線下相結合的安全教育體系。

積極開展教職工安全素養全崗全員培訓,將安全知識和安全技能作為校長、教師培訓和繼續教育內容,并組織實施必要的考核。整合多方資源,各縣(市)、區至少建設一個綜合性安全教育實踐基地(體驗館),面向師生經常性開展安全常識拓展和技能實操訓練。

建立學校安全教育教研隊伍,各地區至少配備一名專(兼)職安全教育教研員,組織指導各級各類學校開展安全教育活動和課題研究,開發校本課程和地方特色課程,構建具有示范引領作用的學校安全教育教研體系。

(三)加強校園安防基礎建設。突出學校安防建設的專業性,嚴格學校人防、物防、技防配備標準。一要配齊配強安保力量。通過購買服務等形式,實現保安員隊伍專業化。師生員工人數少于100人的學校,至少配備1名具備資質的專職保安員;100人以上、1000人以下的學校,至少配備2名專職保安員;超過1000人的學校,每增加500名學生增配1名專職保安員;寄宿制學校至少配備2名專職保安員,在上述標準的基礎上,每增加300名寄宿生增配1名保安員,并根據需要配備宿舍管理人員。2020年前,全市所有校園配足配齊保安員,原則上保安年齡不超過50周歲,學歷達到高中以上或同等水平,取得公安機關頒發的《保安員證》。二要保證校舍及設施安全。落實學校安全國家標準和認證制度。學校規劃、選址、校舍、體育場館等建設應嚴格執行國家相關標準和技術規范,定期開展安全隱患風險排查,確保符合安全、衛生、節能和環保質量標準。建立校園工程質量終身責任制,凡查實在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位,承擔終身責任并限制進入相關領域。三要加強物防技防建設。學校應規范設置圍墻或其它實體屏障,配備相應的周界報警裝置;根據學校校門及周邊實際情況,因地制宜設置家長等候區域;在校門口設置硬質防沖撞設施,門衛室按規定配齊防衛器械,安裝一鍵式緊急報警裝置并與公安聯網。校內根據需要設置規范的安全警示牌、交通標志標牌標線、交通信號燈、分隔設施、停車設施、減速帶等。教學樓、學生宿舍、食堂等學生集中學習和生活的場所按國家有關消防技術規范配置消防設施。要完善并優化學校安全技術防范系統,建設高清視頻監控系統,探索應用人臉識別、訪客登記等智能系統,做到學校公共區域、重點場所、重點部位安全防范全覆蓋、無死角。結合“雪亮工程”建設,將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安部門、教育部門的監控或報警平臺,逐步建立校園安全網上巡查系統。學生在校期間,對校園實行封閉式管理,阻止人員、車輛等非法進入校園。幼兒園應建立門禁系統或實行接送卡制度,并逐人逐卡查驗入園接送幼兒的人員。

(四)完善安全預警和風險評估機制。建立學校安全風險隱患全面排查、預警、會商和研判機制,開展動態監測和數據收集、分析,及時進行安全風險提示、風險預防,著力強化源頭管控和閉環管理。可采取購買服務等方式,委托專業機構或組織,建立對學校隱患排查與風險預防、安全教育與風險管控、師生家長安全教育與安全素養、安保人員招聘與專業培訓、消防設施維護與保養等方面進行安全狀況與風險評估機制,指導學校及時消除隱患。

二、完善學校安全風險管控機制

(五)建立學生安全區域制度。完善校園周邊綜合治理長效工作機制,在學校上學、放學時段,在學校及校門口區域,組織教師和家長志愿者、社會群防群治力量開展護校工作、做好安全巡查;在學校周邊200米范圍內劃設學生安全區域,依法禁止新建環境污染企業和設施,禁止設立網吧、娛樂、彩票專營及其他存在安全隱患和影響青少年健康成長的場所。

(六)加強學校食品安全管理。落實國家教育部、市場監管總局、衛健委等部門聯合制定的《學校食品安全與營養健康管理規定》精神和《市政府關于進一步完善機制加強學校食品安全工作的意見》(通政發〔2015〕49號)要求,推行大宗食品原料集中采購、統一配送,建立食堂食品采購追溯體系,落實學校領導教師陪餐、食品留樣、公開公示等制度,廣泛推行“明廚亮灶”工程。完善食品安全應急預案和突發事故報告制度,落實食品安全事故應急處置措施。

(七)加強校車安全管理。按照屬地管理原則,進一步強化專用校車的安全監督管理,嚴格專用校車審核標準。專用校車必須實行實時動態監控,及時查處超速、超員、不按規定線路行駛等交通違法行為,整治和依法查處非法接送學生車輛。要因地制宜、加大投入,大力發展鎮村公交服務,鼓勵整合資源、多措并舉,創新校車服務模式。

(八)防控學生校園欺凌行為。按照《青少年法治教育大綱》和《南通市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》要求,加強法治教育,提高法治意識和自我保護意識。重視心理健康教育,落實心理矯正措施,對有不良或暴力傾向行為的學生,探索建立由校園法治副校長或法治輔導員、校園警務室民警、轄區派出所社區民警進行的訓誡制度。設立求助電話和聯系人,及早發現、干預和制止欺凌行為。加強輿論引導,注重保護未成年人隱私與合法權益,防止媒體過度渲染炒作。

(九)嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪行為。結合“掃黑除惡”專項斗爭,對涉校涉生違法犯罪行為、犯罪團伙及時組織開展專項行動。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生員工生命財產安全等違法犯罪行為,嚴格依法快偵快辦,堅決處置。對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學生等行為實行零容忍,發現一起從嚴從快查處一起,依法嚴格懲處。

(十)織密學生安全保護網絡。建立健全對侵害學生行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序,構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。支持和鼓勵法律專業組織和單位設立未成年學生保護公益性組織,為維護學生合法權益提供法律服務。

三、完善學校安全事故處置和風險化解機制

(十一)健全學校安全事故應對機制。各地要建立校園安全應急管理聯動機制,教育部門要指導學校制定完善各類應急預案,常態化組織開展應急演練,確保中小學校每月(幼兒園每季度)至少開展一次應急疏散演練。學校發生重特大安全事故,屬地政府要在第一時間啟動應急處理預案,及時動員和組織救援,統籌開展善后處理和事故調查、責任認定、責任追究,及時回應社會關切,嚴肅處理失職瀆職行為。發生重大自然災害、公共安全事故時,應優先組織開展對受影響學校的救援。

(十二)健全學生意外傷害救助機制。做好江蘇省學生人身傷害事故責任保險、南通市學生意外傷害補充保險的實施工作,發揮保險應有保障作用,提高學校、學生抗風險的能力。嚴禁要求學生購買或向學生直接推銷保險產品,引導家長根據自愿原則參加其他保險。鼓勵各級政府和社會組織設立學校安全風險基金。充分發揮各級矛盾糾紛調處中心作用,形成矛盾糾紛調解、意外傷害補充保險、司法救助等多渠道的學生意外傷害救助機制。

(十三)支持學校依法處理安全事故。教育部門和學校要建立健全法律顧問和新聞發言人制度,有效提升事故處置應對能力。積極利用調解、仲裁、保險理賠、法律援助等方式及其他合法途徑處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校門,或侵入校內滋事搗亂、干擾教育教學秩序,或侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生,或利用網絡、媒介故意歪曲事實真相等“校鬧”行為,則及時堅決予以制止,涉嫌違法犯罪的,則依法予以處置。

四、完善學校安全風險防控保障機制

(十四)進一步明晰部門管理職責。進一步優化創建“國家級安全教育示范區”“1+8+N”工作機制和“六動六全”工作格局。教育部門要認真履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全”要求,統籌落實好中小學幼兒園安全風險防控體系建設。要全面加強安全檢查、指導和專項督導,組織開展安全教育培訓,督促學校及時整改安全隱患,指導學校妥善處理學生意外傷害事故,確保學校安全穩定。公安部門要持續開展“護校安園”行動,在學校周邊優先布設視頻監控系統,校園大門外公安自建視頻監控,在城市學校設立警務室或在周邊治安復雜地段設立治安崗亭,健全日常巡邏防控制度,完善城市學校及縣城重點學校“護學崗”、“高峰勤務”機制,及時有效處置危害學校教育教學秩序及師生安全的違法行為。要強化對校車的監督和管理。會同教育部門建立健全警校合作、信息溝通、應急處置等協調溝通機制。衛生健康部門要加強對學校重大疾病防治、衛生防疫和衛生保健工作的監督檢查,及時指導并采取措施妥善處置學校出現的疫情或學生群體性健康問題。財政部門要按規定將包括民辦學校在內的學校安全風險防控經費納入一般公共預算,保障合理支出。市場監管部門要加強對學校食品衛生、校園及周邊食品經營單位、學生集體用餐配送單位、網絡訂餐和學校采購的食品藥品的監督檢查,指導督促學校落實責任,保障食品藥品符合相關標準規范。建立學校產品質量安全風險監控機制,對學校特種設備實施重點監督檢查。自然資源部門要加強學校選址和校園周邊停車場所、交通線路的規劃。住建部門要加強對學校校舍工程建設、安全鑒定的過程監管,協助自然資源部門和屬地加強學校選址和校園周邊停車場所、交通線路的規劃及安全隱患整治。生態環境部門要加強對學校周邊排污單位的環境監管,依法負責學校廢棄危險化學藥品處置的環境污染防治監管。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業監管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通和農村客運線路,為學生和家長提供安全便捷的交通服務。消防部門要依法加強對學校消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,開展消防安全標準化建設,切實消除消防安全隱患。市場監管、新聞出版、文化廣電、應急管理、城市管理等部門要加強對校園周邊特別是學校安全區域內有關經營服務場所、經營活動的管理監督,充分發揮社會網格化管理作用,切實消除各類安全隱患。政法、公安、司法行政、法院、檢察院等部門要依法保護師生權益,為學校配備法治副校長,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。共青團、婦聯、關工委等組織要完善未成年人維權熱線,提供相應的法律咨詢、心理輔導;開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳,指導家長正確進行家庭教育,落實對未成年人家庭保護的法律規定;突出對農村留守兒童和受特殊教育學生的教育幫扶工作。保險監管部門要加強對學校保險業務的監督管理,引導保險機構依法履行承保責任和義務。

五、完善學校安全風險防控督查考核機制

(十五)落實督查考核和獎懲措施。將學校安全工作納入市政府對縣(市)、區政府履行教育職責考評的重要內容。各級教育督導機構組織開展對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責情況進行督導檢查考核。對學校安全事故頻發的地區,要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對因管理不到位、措施不得力導致發生安全責任事故的單位和學校,追究其黨政主要領導、分管領導和直接責任人的責任,情節嚴重的,依法依規追究相關人員的法律責任。

各地各部門要高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作為“平安南通”建設的重要內容,列為考核學校依法辦學的重要內容。要按照本意見要求,認真梳理學校安全風險防控體系建設的短板和薄弱環節,堅持問題導向,細化政策措施,切實抓好落實。

在通高校參照本意見,結合自身實際,健全學校安全風險防控體系,完善各項工作機制,積極做好安全風險防控工作。

南通市人民政府辦公室

2019年5月8日


通政辦發[2019]041.pdf

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