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《如皋市生豬養殖管理實施細則》政策解讀
來源:如皋市 發布時間:2018-10-16 字體:[ ]
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發布機構: 如皋市
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名稱: 《如皋市生豬養殖管理實施細則》政策解讀

一、文件出臺的具體時間:2018年8月30日

二、背景依據

為進一步優化調整畜牧業區域布局、產業結構,統籌環境保護和畜牧業協調發展,加快構建全市畜牧業綠色發展新格局,依據《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律、法規及南通市人民政府辦公室《關于優化生態環境加強生豬養殖管理的若干意見》文件精神,結合我市實際,如皋市政府辦公室出臺印發了《如皋市生豬養殖管理實施細則》(皋政辦發〔2018〕187號)。

三、目的意義

我市人多地少,環境容量有限,隨著規模化養殖的快速崛起,生豬養殖業的發展空間越來越局促,土地承載壓力越來越大,給農村環境和群眾生活帶來了很大的影響。今年7月份,南通市人民政府辦公室下發了《關于優化生態環境加強生豬養殖管理的若干意見》(通政辦發〔2018〕66號)文件,明確提出“控減總量,生態消納”的要求。我市《細則》文件在此基礎上研究出臺,并就相關工作提出了具體的要求。

四、工作目標

建立科學規范、權責清晰、約束有力的生豬養殖秩序,取締違法違規養殖行為,優化生態環境。以2018年5月底生豬存欄75.8萬頭為基數,按照全市年控減生豬存欄15%左右的目標,到2020年底全市生豬存欄量控制在50萬頭以下。對土地承載壓力較大的搬經、江安、吳窯、磨頭等鎮實行重點控制。

五、對哪些對象提出了管控要求

禁養區內禁止建有存欄量20頭以上的生豬養殖場(戶),其中,飲用水水源保護區、生態紅線一級管控區、通榆河一級保護區內禁止生豬養殖;對占用基本農田和占用河道及水利工程管理范圍的生豬養殖設施進行清理;對已經建成的生豬規模養殖場,未經設施農業用地備案、環境影響評價及動物防疫條件許可的,依法關停;對具有使用未經高溫處理餐廚廢棄物養豬、直排偷排糞污等違法養殖行為的和無法整改的養殖場(戶)依法關停;嚴禁反彈復養,嚴禁違法新改擴建,嚴禁招引生豬養殖項目,嚴禁本地農戶將養殖設施出租給他人從事畜禽養殖;對達到納稅規模的養殖場依法足額征收環保稅;對養殖密集區、居民居住區等區域內的養殖場(戶)鼓勵轉型轉產。

六、如何實施定量養殖和掛牌公示

養殖總量控制實行逐級分解。一是市對各鎮(區、街道)實行養殖總量控制,根據相應指標規定鎮域養殖總量;二是各鎮(區、街道)根據鎮域養殖總量指標下達各村域養殖總量;三是各村(社區)根據控減任務,實行養殖場(戶)單體定量和散養戶總量控制,單體定量總量和散養戶養殖總量之和不突破鎮限定的本村域養殖總量,定量后嚴禁超量養殖。

對20頭以上的生豬養殖場(戶)逐戶實行定量養殖,根據其養殖能力、糞污處理能力、環境承載能力等,統籌考慮設定養殖場(戶)的養殖上限并逐戶掛牌公示,同時也對欄存20頭以下的生豬養殖場(戶)集中掛牌公示,實施“戶籍化”管理,接受社會監督。掛牌公示在2018年年底前要基本完成。

對自行處理糞污的畜禽養殖場(戶)和納入社會化服務或糞污收集處理中心處理的畜禽養殖場(戶),均要確保糞污清運規范、去向可靠、消納合理,不發生環境違法行為。

七、生豬養殖管理的實施時點如何安排

2018年9月底前,完成調查摸底,制定任務清單;

2018年11月底前,要完成禁養區內相關養殖行為和相關違法養殖行為的清理;

2018年年底前,完成定量工作和掛牌公示;

全程加強對養殖違法行為的打擊和清理。

八、如何保障生豬養殖管理工作的順利開展

首先是明確職責。各鎮(區、街道)按照“屬地管理”原則,切實履行養殖控量工作的主體責任,壓實責任、分解任務、按時推進,確保清理整頓和養殖量控減任務順利完成;各相關部門對照各自職責分工,各司其職,主動履職,加強聯合執法、實施共同監管、有效整體聯動。

其次是落實責任。落實養殖場(戶)治污主體責任、鎮村屬地監管責任和部門聯動責任。對工作落實不到位的,依據《如皋市畜禽養殖業管理責任追究辦法》嚴肅追究相關責任人責任。

三是強化宣傳。通過開展宣傳引導,使養殖戶全面知曉,爭取廣大群眾的理解和支持。對違法養殖行為加大曝光力度,請全社會參與監督。

四是加大督查。市委、市政府將控減工作列入2018-2020年度各鎮(區、街道)考核任務;市成立專門督查組,全過程、全環節加強督查指導;市鎮紀檢監察部門加強督查和問責,確保生豬養殖管理工作順利推進。

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