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《如東縣生態文明建設規劃修編(2018-2020)》政策問答
來源:環保局 發布時間:2019-01-29 字體:[ ]
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發布機構: 環保局
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名稱: 《如東縣生態文明建設規劃修編(2018-2020)》政策問答

《如東縣生態文明建設規劃修編(2018-2020)》經如東縣十七屆人民政府第11次常務會議討論通過,于2018年12月15日印發實施(東政發〔2018〕32號,以下簡稱《規劃》),現將有關政策解答如下:

一、《規劃》編制的背景和意義?

黨的十九大報告提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻。

近年來,如東縣委、縣政府在加快推進經濟轉型發展的過程中,高度重視生態文明建設,于2014年組織編制了《如東縣生態文明建設規劃(2014-2020)》,并組織實施。2016年1月環保部印發了《國家生態文明建設示范縣、市指標(試行)》,2017年7月又對指標體系進行了進一步修改完善,2017年8月,江蘇省環保廳印發了《江蘇省生態文明建設示范市、縣(市、區)管理規程和指標》。如東縣為進一步提高全縣生態文明建設水平,深入貫徹落實國家、江蘇省和南通市有關生態文明建設的最新要求,《環保局》牽頭對生態文明建設規劃進行修編。

《規劃》以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十九大對生態文明建設的有關要求,在全面掌握如東縣生態文明建設現狀與所面臨形勢的基礎上,明確了生態文明建設的指導思想、基本原則、目標任務和重點工程,是指導如東縣生態文明建設工作的基礎性和綱領性文件,對如東縣的經濟和社會發展具有重要的意義。

二、《規劃》的指導思想是什么?

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,把生態文明放在突出的戰略位置,著力構建生態文明體系,加強制度和法治建設,堅持“五位一體”統籌推進,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的發展方針,以綠色、低碳、循環發展為導向,以轉變發展方式為核心,以改善環境質量為重點,以全民共建共享為基礎,以體制機制創新為保障,大力實施生態文明建設工程。持之以恒抓緊抓好生態文明建設和生態環境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設邁上新臺階,努力實現經濟發展與生態改善同步提升。

三、《規劃》的基本原則是什么?

(一)環保優先,協調發展。

(二)統籌城鄉,公平發展。

(三)標本兼治,綜合施策。

(四)黨政主導,社會參與。

四、《規劃》的目標和任務有哪些?

(一)總體目標:規劃到2020年,如東縣生態文明建設取得階段性成效,全縣生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面,全縣生態文明制度體系不斷完善,生態文明建設工作占黨政實績考核的比例不低于20%。生態環境質量持續改善,空氣質量優良天數達到80%。地表水環境質量顯著改善,水質達到或優于III類的水體比例達到63.6%,全面消除劣Ⅴ類水體,近岸海域水質優良(一、二類)比例達到70%以上。生態空間格局進一步優化,生態安全得到有效保障。生態經濟水平顯著增加,污染排放總量穩步下降,生態服務功能顯著增強。全民生態生活氛圍更加濃厚,村鎮飲用水衛生合格率達到100%,城鎮污水處理率達到100%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%,農村衛生廁所普及率不低于95%,村莊環境綜合整治率達到85%,綠色生活方式蔚然成風,城鎮新建綠色建筑比例達到100%,公眾綠色出行率達到50%,節能、節水器具普及率達到80%,政府綠色采購比例達到95%。全社會生態文明理念明顯增強,全縣生態文明建設水平明顯提升,建設成為國家生態文明試點示范縣,成為全國生態文明建設的樣板和標桿。

(二)指標體系:《規劃》共設置了生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6大類具體38項指標,其中約束性指標18項,參考性指標20項。

(三)重點任務:從不斷完善生態文明制度體系、持續改善生態環境質量、進一步優化生態空間開發格局、顯著增加生態經濟水平、逐步改善生態生活氛圍、逐步增強生態文化觀念等六個方面提出生態文明建設的重點任務。

五、《規劃》的重點工程有哪些?

圍繞環境質量改善目標,《規劃》確定了“生態制度建設工程、生態環境保護工程、生態空間優化工程、生態經濟發展工程、生態生活改善工程、生態文化宣傳工程”六類50項重點工程,并逐一明確了主要建設內容、投資額、建設周期和牽頭部門,估算投資約30億元。

六、《規劃》實施的保障措施是什么?

(一)加強組織管理。建立部門權責明確、分工協作的推進機制,各有關部門根據生態文明建設的規劃內容,結合本部門工作,制定部門生態文明建設工作計劃,明確工作進度,落實具體措施,有序開展生態文明建設工作。強化各部門之間的橫向聯系、上下級之間的縱向聯系,建成具有高效組織能力和行為引導能力的生態文明建設工作機制。

(二)完善制度保障。建立并完善社會公眾廣泛參與機制。建立社會公眾積極參與的有效機制。加強環保法律、政策和技術咨詢服務,擴大和保護社會公眾享有的環境權益。增加環境管理的透明度,拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道,為環境污染受害者提供法律咨詢服務。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,形成行政管理與社會輿論監督并舉的管理模式。

(三)強化法制保障。嚴把建設項目環保準入關,嚴控高能耗、高排放和感官差、毒性強、治理難度大的項目。加強建設項目環境保護監察工作,逐步推行建設項目施工期環境保護監理制度,實施建設項目環境保護屬地負責制和環境影響評價終身負責制。建立完善環評后評估機制,完善建設項目竣工驗收辦法,實施竣工驗收公示制度。加強排污總量控制制度。完善排污許可證制度和排污申報制度,實施總量控制定期考核和公布制度。

(四)加大資金投入。發揮政府環境保護投資的核心作用,加大投資力度,促進城市環境基礎設施建設和重要生態功能保護區管護。完善環境保護基礎設施建設資金籌措機制,拓寬投融資渠道。積極爭取國家、省、市有關部門對如東縣生態建設的資金支持,完善市場化運作機制,建立多元化投融資機制。加快完善環境設施使用和服務收費制度,吸引民間資本投入環境保護建設。

(五)加強政策支持。深化財政體制改革,創新財政管理方式,加大財政支持力度。制定環保融資政策,多途徑籌集建設資金。鼓勵環保和循環經濟產業發展,積極實行稅收優惠政策。加強綜合治稅,穩定控制現有稅源。優化產業結構,培育優質稅源。創新扶持政策,吸引新型稅源。強化征管實效、努力挖潛增收。嚴格債務管理,有效防范債務風險。夯實基礎,完善國有資產經營管理。明確責任,嚴格目標考核獎懲。

(六)加強人才技術保障。加快產業技術創新和體制創新,提高如東縣環保產業整體素質和競爭力。加快裝備和產品國產化,提高設備成套水平。積極培育新型環保產業,大力發展環保咨詢服務業。提高環保執法能力水平。建設環境質量監測體系,推進如東監測站標準化建設。整合服務資源,提高環境信息管理服務水平。積極開展科技創新和交流合作,共同推進環境保護和生態建設。

(七)強化宣傳技術保障。加大如東環境宣傳教育力度,保障公眾環境知情權。加強環境可持續發展的教育與培訓,深入普及環境知識。加強環境宣傳教育機構標準化建設,開展環境警示教育,推進綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建工作。加強綠色學校與環境教育基地建設。廣泛開展綠色系列創建活動。

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