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《南通市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》政策解讀
來源:南通市安委辦 發布時間:2018-12-29 字體:[ ]

2018年12月29日中共南通市委辦公室 南通市人民政府辦公室印發了《南通市黨政領導干部安全生產責任制規定實施辦法》(通辦﹝2018﹞60號),以下簡稱《實施辦法》,下面就有關情況進行解讀。

一、《實施辦法》出臺的背景及過程

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。2018年1月23日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組全體會議,審議通過《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》(以下簡稱《規定》),4月8日,中辦、國辦印發實施。5月31日,國務院安委會召開貫徹落實《規定》電視電話會議,李克強總理作出重要批示,王勇國務委員出席會議并講話。《規定》明確界定了黨政領導干部安全生產的職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究等內容,充分體現了習近平總書記關于安全生產的重要思想,是我國第一部安全生產領域的黨內法規。8月17日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《江蘇省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

在省《實施細則》征求意見階段,根據《規定》、《實施細則》和市領導要求,市應急管理局(原市安監局)就開始了《實施辦法》的起草工作,書面征求了各縣(市、區)政府(管委會),市有關部門和單位的意見和建議,進行修改完善,并經市委常委會會議、市政府常務會議審議通過后印發。

二、主要內容

《實施辦法》在貫徹落實中央、省文件要求的基礎上,結合南通實際,提出了許多重要的、嚴格的、操作性強的創新務實舉措。全文共分6章34條。第一章明確了出臺意義、指導思想、基本原則和適用對象。第二章規定了各級黨委主要負責人、政府主要負責人、縣級以上黨委常委會其他成員、政府分管領導干部和其他領導干部的安全生產職責。第三章強調了對黨政領導干部落實安全生產責任制、履行安全生產職責情況的督促檢查、考核考察。第四章明確了通報獎勵、記功嘉獎的條件。第五章細化了對黨政領導干部履行安全生產工作職責不到位時問責追責的情形。第六章是解釋機關和施行時間。

三、主要特點

一是體現黨政同責。明確各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任;把安全生產納入黨委常委會及其成員職責清單、政府領導班子成員責任清單;將安全生產納入黨委議事日程和政府重點工作,作為向同級黨的全會、人民代表大會報告工作的內容;規定安全生產工作分管領導原則上要由擔任本級黨委常委的政府領導干部擔任。

二是完善責任體系。全面覆蓋市、縣、鎮(街道)三級黨委政府以及黨委工作機關、政府工作部門、各類開發區(園區、景區)管理機構的黨政領導干部,全面界定黨政領導干部在安全生產方面應承擔的責任。規定對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,終身問責;對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,造成嚴重社會影響的,從重追責;對主動采取補救措施,減少安全生產事故損失或挽回社會不良影響的,從輕、減輕追責。對安全生產工作中敢于負責、勇于擔當,作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部予以通報獎勵。

三是突出可操作性。《實施辦法》細化了生產安全事故問責黨政領導干部的6種情形,規定了通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職、處分等8種問責方式。明確對黨政領導干部履行安全生產職責、落實安全生產責任情況的督促檢查辦法,實行“四項制度”,規范了黨政領導干部責任追究的程序、權限、量化了責任追究時效。

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